主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区九届人大常委会第十二次会议审议了《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿）。审议中常委会组成人员认为，条例草案修改稿趋于成熟，建议再作必要的修改后由本次常委会通过。环境与资源保护委员会根据组成人员的审议意见，会同自治区建设厅等有关部门进行了认真的修改，经主任会议审议，形成了现在的条例草案第二次修改稿。我受主任会议的委托，现就条例草案修改稿的修改情况作如下说明：

一、关于条款的修改

（一）根据组成人员的意见，为了贯彻中央经济工作会议的精神，在第四条中的“合理布局”后增加“规模适度、保护生态”。

（二）删去第五条中的“地震”二字。

（三）把第六条第二款中的“按”改为“按照”，删去“专职”二字。

（四）把第七条第一款改为：“小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设”。

（五）在第七条第三款中的“按照”前增加“结合当地实际”，把“运行”改为“进行”。

（六）删去第十二条中的“监督”二个字。

（七）删去第十七条的“审批并”。

（八）删去第十八条第一项中的“审批并”，在“耕地”前增加“基本农田以外的”。

（九）删去第二十条中的“同意并”。

（十）将第二十六条第一款改为：“在小城镇规划区内新建、改建和扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。”；在第二款中“条件”前增加“开工”两个字。

（十一）把第三十九条中的“一切”改为“其他”。

（十二）把第四十一条中的“不”改为“不得”。

（十三）在第四十七条中的“限期拆除”后增加“恢复原状”。

（十四）把第四十九条中的“由其所在机关或者上级主管部门”改为“按照规定”。

（十五）增加一条作为第五十条，即“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”。

（十六）原第五十条改为第五十一条。

修改后的条例草案修改稿由原来的五十条变为五十一条。

二、关于几个问题的说明

（一）关于小城镇的界定

本条例所称的小城镇是指本条例的适用范围，而不是给小城镇下定义。有的组成人员提出，小城镇应包含旗县人民政府所在地的城关镇，因为城关镇关于规划和建设方面的法律法规已相当全面，已没有规范的必要，所以本条例中的小城镇不含旗县人民政府所在地的城关镇。

（二）关于小城镇规划的审批

有的组成人员提出，规划的审批应先经上级人民政府审批，再由本级人民代表大会审查是否同意。城市规划法明确规定：规划是由本级人民代表大会审查同意，再报上级人民政府审批。所以本条例的规定符合法律的规定，与法律的规定是一致的，故不再作改动。

此外，根据组成人员的审议意见，对条例草案修改稿的文字、标点符号和个别条款次序作了相应的修改，使之更加准确和严谨。

以上说明，连同条例草案第二次修改稿，请一并予以审议。