(一)概算工作中的错弊表现

1．概算编制主体企业化经营，概算总额与之经济利益挂钩导致概算编制环节的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。

2．局部利益(地区利益、部门利益)与整集利益的矛盾导致地方、部门、建设单位共同争吃国家的“大锅饭”，也可能导致概算出现问题。如为争取项目计划而人为压低概算等。再比如项目取得计划后，在项目实施过程中利用一切机会调增概算，以迫使国家追加投资。

3. 在概算编制时高估冒算，巧立名目，以抬高概算造价。

4．工程量计算中的错误，如不按定额和规则计算或计算单位错用导致工程量偏高。

5．工程量和金额计算中的技术错误，如计量单位用错，小数点位置错误，合计错误等。

6．概算编制时为迎合建设单位或有关领导人的“意向。而人为压低概算以形成“钓鱼项目”。

7．引进设备目项的概算，因汇率变化而导致概算的增减时，实际工作中往往费用增加时要求调整概算，减少时佯装不知。

8，概算审查时也会因人员结构不合理而使审查结论不准。

(二)形成概算工作中出现错弊的原因

如前所述，建设项目概算中存在的问题，是我国投资管理中许多问题的缩影。反映了形成投资管理中的许多问题的根本原因。归纳起来主要有如下几个方面：

1．体制原因。

(1)投资主体缺位。改革之前，我国以国家为投资的唯一主体是形成投资中宽打窄用，实际支出超概算的主要原因。体制改革之后，尽管企业被推向市场，逐渐成为投资主体，但企业明显缺乏投资主体意识。

(2)投资管理者与投产后的企业经营者错位。在国家作为投资主体参与投资情况下，建设项目管理者往往是独立的机构，有时甚至是临时性的，即使企业进行了投资，但建设单位毕竟不是生产企业，致使项目建设和使用脱节，也导致建设过程中不注重经济核算。

(3)对投资缺乏内在抑制机制。从我国整个经济管理体制和投资管理体制来看，从规定和机构设置等方面只是控制投资的多，因此，它的效果受到人(素质和思想)的因素的制约，缺乏内在的抑制机制，这是一个根本问题。

2．主观原因。

主观方面的原因是由体制方面的原因引起的，这就是上面所说受人的因素制约。其具体原因在前面错弊表现中已列明，此处从略。

3．客观原因。

(1)建筑材料和设备涨价。从理论仁讲，建设项目的具体表现形式——建筑产品的价值是由物化劳动转移的价值和活劳动创造的价值所组成。而建筑材料和设备的价值正是上面所述的物化劳动的价值，因此，建材和设备价格上涨是导致概算突破的重要原因。

(2)外汇升值。对于引进设备和技术项目来说，外汇支付是建设项目造价的重要组成部分。因此，汇率的调整(我国近来表；现为外汇升值)是导致概算突破的另一原因。

(3)乱摊派。项目建设过程中，适当的支付辅助设施投资是必要的，但是，由于管理混乱，一些单位随便向建设项目集资摊派，成为建设项目的一项主要“不可预见费”支出。

研究建设项目概算工作中存在的问题及其成因，主要目的一是使审计工作更加具有针对性和目的性，二是便于审计人员选用适当的审计方法以提高审计工作效率。2100433B