主任、副主任、秘书长、各位委员：

《安徽省建设工程造价管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经2014年4月19日省人民政府第24次常务会议通过，现提请省人大常委会会议审议。城建环资委对此项立法高度重视，提前介入法规起草论证工作，应邀参加政府住建和法制部门的立法咨询会、专家论证会。5月5日至6日，会同省住房和城乡建设厅分别赴合肥、安庆、滁州、淮南等地调研，座谈听取政府相关部门和部分建设单位、施工单位、工程造价咨询企业、人大代表的意见。5月9日，委员会召开会议，对《条例（草案）》进行了认真审查，形成审查意见报告。

一、制定《条例（草案）》的必要性

建设工程造价是工程建设管理的核心内容，贯穿项目建设全过程。多年来，我省积极探索适应经济发展的工程造价管理机制，着力构建在政府宏观调控下，由市场竞争形成工程造价机制，取得了显著成绩。2013年，我省社会固定资产投资1.8万亿元，其中建筑安装工程完成投资1.2万亿元，为全省工业化和新型城镇化发展提供了有力支撑。但是随着各地建设投资不断提升、工程计价市场化进程加快，建设工程造价纠纷不断增多，出现了一些亟待解决的问题：一是建筑市场造价管理行为有待规范。部分企业为争夺市场以低于成本价恶意竞标，谋取不正当利益，导致出现工程质量低劣，工期延误，安全设施投入不足，拖欠农民工工资等问题。二是国有投资建设项目擅自扩大投资规模、提高投资标准，预算超概算、决算超预算的现象时有发生，造成国有资产的浪费和流失。三是源头上减少工程造价纠纷机制仍未建立，当前建设工程造价法律体系尚不健全，由于建筑法、合同法、招投标法等上位法的规定均较原则，难以满足工程造价管理、仲裁裁决或法院判决解决纠纷的需要。因此，为进一步规范建设工程造价管理，维护工程建设各方的合法权益，及时制定和出台我省建设工程造价管理的地方性法规非常必要。

二、《条例（草案）》与上位法的基本原则相一致

城建环资委认为，《条例（草案）》依据有关法律、行政法规，注重处理好政府与市场关系，其立法宗旨和基本原则与上位法保持一致。注意结合本省实际，参考部门规章，并借鉴了外省立法经验，具有较强的针对性和可操作性。

三、具体修改建议

（一）关于完成竣工结算审核问题。对政府性投资项目，因发包方反复审计问题，导致工程款久拖不结，形成新的债务链，同时也给发包方带来违约风险。参考住建部16号令第十八条，建议《条例（草案）》第十七条增加“逾期未答复的，按合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可”的表述，作为最后一句。

（二）关于对外地工程造价企业的管理问题。对没有在我省设分支机构的外地工程造价企业来皖承接业务的，《条例（草案）》没有作出规定，对市场上的违规行为，因无法查询相关信息，难以处理。因此，建议在第三章增加一条作为第十三条，表述为“外省（区、市）进皖承接工程造价业务的，应当自承接业务30日内到省人民政府建设主管部门备案。”

（三）关于法律责任。因为造价工程师没有资质等级，建议将第二十九条“降低资质等级或者”删除。

以上报告，请予审议。