文中讨论的“预算”是指政府的一种受法律约束的经济活动，即政府预算。

从内容角度看，它是经法定程序批准的政府年度财政收支计划：从形式角度看，它是政府财政计划的一砷数字化表现形式，又或者说是货币金额的量化。地方财政从内容上看，其收入主要包括国家划归地方的地方税种，中央地方共享税种属于地方财政享有的部分，中央返给地方的补助及各种非税收入。从程序L来看，各级地方政府的预算部门按照法律规定的程序和预算编制方法，对本级地方财政收入的数额及其来源，做出预先的计划和预测，形成财政收入。同时，预算也是一个利益选择的过程。因为，财政支出的选择范围是十分广泛的，但财政收入是有限的，它并不能覆盖所有的利益项目。所以，预算主体必须在不同的利益之间进行权衡，做出选择，从而确定财政支出的方向。由此可见，地方预算是地方财政的是础，它把握了地方财政“一进一出”两个口。地方预算权是地方财政权的前提。没有地方预算，就无法切合实际的确定财政收入，自然就无法充分发挥财政职能作用，从而限制了地方政府以财施政能力的发挥。

地方预算又是地方财政权的规矩。俗话说，“没有规矩不成方圆”。通过预该往哪里花、陵花多少、由谁来花，这些都是预算程序所涉及的内容。事实上.对预算报告的审批、对预算执行的监督，就是对财政权行使的审查与监督。预算报告的内容是财政活动的文件形式的综合，是对财政活动由实践向文字的改变，预算执行是财政活动货币量化的形式。它反映了财政活动的倾向性。因此，对预算(执行)报告的审查，其实就是对财政活动的审查，对预算报告审查通过，就是对财政活动计划的肯定，这种肯定不是简单的形式上的审批，而是具有法律意义的硬性的约束，是未来一年内财政活动必须严格遵守执行的财政纲领。因此，财政权的行使必须在行使预算权的前提下和尊重预算权的基础上进行，而不能随心所欲。