西方市场经济国家推行预算管理已经有近200年的历史。它们已经摸索出一套适应市场经济要求的管理方法和体系，对我国正在进行的预算管理改革具有重要的借鉴意义。以下从预算管理机构的设置、预算的编制、预算的执行、预算监督四个方面来简单介绍国外地方预算制度的一些做法。

1．预算管理机构的设置

(1)地方财政预算的编制机构。一般分两种形式：一是特设的专门预算编制机构。如美国设立总统预算管理办公室，独立于财政部之外，直接向总统负责，其主要的职责是编制支出预算。财政部只负责编制收入预算，整个预算的编制工作则交给特设的预算机构。这样的目的是为了保证支出预算和收入预算的客观性，以避免财政部门统编预算时可能带来的问题。另一种是隶属于政府部门的专职预算编制机构。由财政部门负责预算的编制。

(2)预算草案的审批机构。实行单一制的国家，可以直接批准预算；实行两院制的国家，下议院在审批预算时比上议院具有更大的权力，拥有预算先议权和最后批准权。在预算的构成上，实行单一制的国家，国家最高权力机关批准中央预算和地方预算；实行联邦制的国家，政府的预算分为联邦、州和地方预算，各级权力机关只负责批准本级政府预算，不审批下级的预算。

(3)预算执行机构。包括预算收入、支出和出纳机构。收入执行机构是税务机关；支出执行机构是财政部门指导下的政府预算单位；出纳机构是国库，国库的设置分别是独立国库制和委托国库制。

(4)预算监督机构。有三种形式：一是议会直接监督；二是审计部门监督，独立于行政部门之外；三是财政部门监督。

2．预算的编制

(1)编制期限。国外的预算编制时间普遍较长，一般从年初就开始下一年度的预算编制，到预算得到批准，有近一年的时间。

(2)预算收支科目。预算收支科目的细化是预算管理和提高预算透明度的重要基础工作，科目越细，越便于监督。美国的预算支出科目有1300多个，法国预算类科目1100多个。

(3)国外通常按照部门编制预算，一个部门的支出反映在一本预算上，有利于财政部门掌握和监督各个部门的预算资金情况。

(4)普遍采用零基预算。要求对每一个计划项目作系统的评估和审查，并以其成果绩效以及成本为基础，排列预算支出的优先顺序。

(5)普遍采用复式预算。将预算内的全部财政收入和支出按照经济性质进行划分，分别汇集编制成两个或者两个以上的预算。它不仅适应于资金分配格局的变化，而且可以对每一项目进行成本收益的分析和控制，可以反映预算平衡状况和出现赤字的原因。

3．预算的执行

预算的执行是预算管理的关键，关系到编制的预算能否变成现实。一般地说，各国年度预算经立法机关批准后即具有法律效力，各部门必须严格执行。但是，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收人，使得原来批准的预算发生变更的，必须经过与审批预算相同的程序。同时，国外预算管理资金普遍采用国库单一账户制度。国库集中管理资金集中支付，政府预算审批后，预算单位安排购买商品和劳务后，由银行清算系统从国库单一账户划拨资金。

4．预算的监督

健全的法律体系是确保预算监督的关键。国外通常从预算的编制、审批、执行到监督的每一个环节都有明确的规定。如，法国规范预算的法律包括《宪法》、《财政法》，每年国会还会通过年度的《预算法案》，以法律的形式对各项支出做出明确的规定，使各个部门的每项预算收支收到法律约束。同时，各国普遍建立专门的监督机构，监督预算的编制和执行。比如，法国建立了财政监察专员制度和财政公共会计制度进行预算监督检查，前者负责对预算支出进行检查监督，后者主要负责执行支付。检查的方法也是多种多样，比如成本收益方法，瑞典的监督重点就是对预算各部委的具体工作成效来监督。2100433B