拍卖、招标和协议方式均是法定的国有土地批租方式，各有其适宜的范围，不能简单进行优劣划分。认为拍卖最好，国有土地出让应一律采用拍卖方式的观点是片面和武断的，不符合法律规定，也与实际情况不符。《城市房地产管理法》规定，“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式”。在具体的批租活动中，土地行政主管部门应视国家产业政策、政府对土地的要求、土地用途、规划限制条件等因素选择适宜的出让方式。一般而言，划拨土地使用权转让、国有企业改革中处置划拨土地使用权以及工业等特殊用地，可以采用协议方式出让；对于土地使用者和土地用途无特殊限制，以获取最高土地出让金为目标的经营性用地，应采用拍卖或招标、挂牌出让方式；对于除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件，土地用途受严格限制，仅少数人可能有受让意向的经营性用地，应采用招标方式出让，三种方式不能偏废。
