由于有关土地承包经营的法律规定不健全，且一家一户的农村承包经营户在实际上处于弱势地位，损害农户的土地承包经营权益的事例很普遍，农村中的纠纷也多源于此。如查承包经营户的合法权益得不到保护，对农村经济的发展，农村秩序的稳定是很不利的。如何保护农户的土地承包经营权益，学者提出了以下几点：

（一）完善立法。在立法中明确规定土地承包经营权的物权性质，规定好其具体的权能和权能的界限，有的主张制定专门的保护农村承包经营户合法权益的条例。总之，首先要在法律法规中明确土地承包经营户的各样的合法权利，并规不定期侵害其权益应负的责任，明确规定侵害土地承包经营户权益者所应负的民事责任，行政责任和刑事责任。

（二）如前所述加对对土地承包合同的管理，杜绝土地承包合同发生和发展过程中的违法现象。

（三）完善农村土地的诉讼、调解、和仲裁制度，不少学者主张应建立农村土地纠纷仲裁制度，对有关土地承包经营权的问题进行专门仲裁。还有的学者指出，应完善农村的纠纷调解制度，以解决农村中的纠纷问题。

在过去改革开放的十多年来，中国农村经济有了很大发展，社会主义市场经济制度逐步确立，中国的农村土地使用制度也需要进一步的改革。如何进行改革：学者们对现在的以土地承包经营为核心的家庭联产承包责任制从诸多角度进行了研究。希望大学者对土地承包经营权的研究成果，对中国的农村土地制度改革产生应有的作用，促进有关方面的立法工作，尽快使中国农村土地制度得到完善，促进中国农业生产力的提高和国民经济的发展。

2019年11月，中共中央 国务院印发《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。

2019年11月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中央农办主任、农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀解读《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，并答记者问。

中央广播电视总台央视记者：

二轮承包马上到期，广大农民都很关心延包问题，请问如何组织实施才能确保“长久不变”的政策落地？谢谢。

韩长赋：

谢谢您的提问。确实，二轮承包到期后再延长三十年，重大政策宣示以后，各方面都非常关注，尤其是农民朋友更加关心。因为土地是农民最大的财富，我这里可以介绍点承包情况。大家都知道，我们是在农村普遍进行承包，有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户。所以土地如何延包事关他们的切身利益。这里有一组数据，二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。实际上，今年、明年这两年，已经有少部分村在开始做这个工作，因为中国的情况各地方并不完全相同，所以每个地方的承包起始时间不是完全一样、整齐划一的。

承包到期后如何延包？党中央的政策是一贯的。这次《意见》明确规定：一是坚持延包原则，延包是一个原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地，所以延包是原则。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。具体到一个地方，特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起。

当然，如何组织实施还有很多问题需要探索，有些问题还要通过探索来解决。主要是三个方面的工作：一是把证书发到农民手中。从2014年起，我们开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年来的集中攻坚，这项工作已经基本完成。发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把农户的承包地明确下来，进一步确定下来。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》，这个刚刚修订并已经实施了，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。因为关于土地承包、延包，那里面都有明确的法律表述，要进一步完善配套政策，还要依法来进行这项工作。三是开展延包试点。准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，我们正在组织申报。通过试点，来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。谢谢。