主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大财经委员会于11月17日召开第34次会议，对省人民政府提请省人大常委会审议的《云南省公路养路费征收管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》）进行了审议，现将审议结果报告如下：

一、制定一部适合省情、适合公路养路费征收稽查实际的《云南省公路养路费征收管理条例》，是十分必要的。公路是促进我省国民经济和社会发展的重要基础设施，我省不仅每年新建公路需要各方面筹集资金，已建成的公路也需要常年养护维修以保证安全畅通。我省山高坡陡，河流纵横，地理和气候条件复杂，自然灾害频繁，公路养护任务极其繁重，要有足够的资金作保障，公路养路 费是公路维修养护资金的唯一来源。公路养路费是各省自收自支的费用，我省每年收取的公路养路费，95%均投入公路的养护、改 善和建设上。多年来，公路养路费的征收稽查皆以省人民政府颁布的政策规定为依据。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济 体制过渡和转变，车辆所有权和车辆经营方式发生了很大变北，个人拥有的车辆及个人承包经营的车辆增加，某些车主只顾私利，拖欠、逃缴、拒缴、抗缴养路费的情况逐年增多，征稽工作难度加大。去年（1994年）约有15%的应缴费车辆逃缴养路费，国家少收2亿元左右。在新形势下，公路养路费征稽部门和车主之间的纠纷，涉及公路养路费征收稽查过程中有关各方的关系和行为，仅靠政府文件已难以处理。从我省当前实际出发，公路养路费的征收稽查工作确实需要纳入法制轨道，制定地方性法规，做到有法可依，依法规范征稽机构和车主的行为，处理好有关部门的关系，加强和做好公路养路费的征收稽查工作，以促进我省公路交通事业的发展。

二、省人民政府提请省人大常委会本次会议审议的《条例草案》第二十一条规定：“对拖欠、逃缴、拒缴、抗缴养路费的车主，征 稽机构依法作出的处罚决定不能执行时，可以采取暂扣车辆或者暂扣驾驶证、行驶证的处理措施……”财经委员会认为，这样规定 是必要的，首先，代表政府征收养路费的征稽机构，面对车辆多、流动性大和一些车主有意拖欠、逃缴、拒缴和抗缴养路费的情况，必须具备有效的执法手段，如暂扣车辆、暂扣驾驶证、行驶证的措施，才能保证养路费的及时和足额收缴。其次，这样规定与国务院的有关行政法规的规定并不相抵触。再次，云南省人民政府在1987年发布的《关于加强公路养路费征稽工作的通告》中，就作出了“对少交、欠交及偷漏养路费的机动车辆，交通征稽人员有权扣证、扣车”的规定；绝大多数省、市、自治区所颁布的有关养路费征收的地方性法规或政府规章中，都对征稽机构在收取拖欠、逃缴、拒缴和抗缴养路费时，给予可以暂扣车辆、暂扣驾驶证、行驶证的手段。《条例草案》对征稽机构采取暂扣车辆、暂扣驾驶证、行驶证手段的前提条件，也作了严格的限制，以避免执法实际中可能出现的随意性。

三、财经委员会提前介入了《条例草案》的起草过程，和省交通厅、省政府法制局协力合作，经过十数次修改，将《条例草案》从最初的64条压缩精简为现在的25条。财经委员会认为：经过不断修改后的《条例草案》，指导思想明确，结构清楚，条款简明，与国家有关法律、法规规定的精神相一致，符合我省实际，建议本次常委会予以审议并付表决。

以上报告，请予审议。