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内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法
第一章总则
第一条为加强和规范内蒙古自治区农村土地整治专项资
金管理，提高资金使用效益，根据财政部、国土资源部《中央分
成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（财建
157号）和“中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分
配使用及管理有关事项的通知》（财建 286号）等有关法
律法规及规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村土地整治是指对农村田、水、路、
林、村进行综合整治的活动，是土地开发、整理、复垦活动的统
称。农村土地整治专项资金是指中央及自治区安排的用于我区整
体推进农村土地整治重大工程、农村土地整治重点工程项目以及
自治区切块下达的用于盟市自行安排土地整治项目（以下分别简
称“重大工程”、“重点工程”和“盟市自行安排项目”）建设
的资金。其来源为：中央划转及自治区留成的新增建设用地土地
有偿使用费、按规定用于农村土地整治项目资金、各地其他涉农
资金。
第三条鼓励各地区结合农村土地整治项目建设，整合资金，开展包括城乡建设用地增减挂钩等内容的示范工程。
第四条农村土地整治项目资金纳入财政预算管理，专款专
用，专账管理，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，
第二章管理职责
第五条农村土地整治专项资金由财政部门、国土资源部门
按各自职责共同管理，项目由所在地国土资源部门或所属土地整
治机构组织实施。
第六条财政部门主要负责农村土地整治项目的预算和资
金管理，具体职责如下：
（一）按照中央和自治区有关要求、依据中央下达预算规模、
自治区新增建设用地土地有偿使用费收入情况以及自治区农村
土地整治项目规划，确定农村土地整治项目资金总预算、年度预
算及资金来源；
（二）审定并批复农村土地整治项目预算；
（三）审核办理资金拨付，并对农村土地整治项目预算执
行和资金使用情况进行监督检查；
（四）审批农村土地整治项目竣工财务决算。
第七条国土资源部门主要负责农村土地整治项目的预算
执行及组织项目实施。具体职责如下：
（一）负责农村土地整治项目的立项审核；
（二）负责编报农村土地整治项目预算；
（三）编制农村土地整治项目年度实施计划，按照有关项
目管理办法组织实施；
（四）负责农村土地整治项目预算执行，负责项目资金使
用管理、编制项目竣工决算。
第三章预算管理
第八条农村土地整治项目预算由财政部门会同国土资源
部门批准。重大工程、重点工程预算由自治区财政厅会同国土资
源厅批准；盟市自行安排项目预算由项目所在盟市财政部门会同
国土资源部门批准，并报自治区财政厅、国土资源厅备案。
第九条项目所在旗县区财政、国土资源主管部门根据年度
实施计划将资金落实到具体项目。项目承担单位要设立专账管理
项目资金。旗县区财政部门要加强对项目资金的管理、审核和监
督检查。
第十条盟市财政部门会同国土资源部门按规定向自治区
财政厅、国土资源厅报送重大工程和重点工程项目预算审查资
料，包括：年度实施计划与预算等。
第十一条自治区财政厅会同国土资源厅对重大工程和重
点工程项目预算进行审查，审查的主要内容包括：项目有关手续
是否完备；申报材料是否真实、完整；工程量计算、定额套用与
换算、费用和费率计取是否合理、准确；审定项目预算造价等。
第十二条自治区财政厅依据预算审查意见，会同国土资源厅
下达重大工程和重点工程项目预算批复。
第十三条盟市自行安排项目预算由各盟市自行确定项目
预算审查程序，项目预算须报自治区财政厅和国土资源厅备案。
第十四条农村土地整治项目预算批复一经下达，项目承担
单位必须严格执行，不得自行调整；如确需调整项目预算，必须
按规定程序报批。
第十五条农村土地整治项目涉及的招投标代理机构、勘
测、规划设计、工程监理、工程施工、主要设备材料供应商等必
须纳入政府采购范围，严格执行《中华人民共和国招投标法》、
《中华人民共和国政府采购法》及有关法规和规定，对未按规定
执行的，不得拨付资金。
第四章支出范围
第十六条农村土地整治专项资金的开支范围为组织、实
施、管理项目发生的各项支出，包括工程施工费、设备费、其他
费用、不可预见费等，具体标准按国家有关定额标准执行。
第十七条工程施工费，是指实施农村土地整治项目工程发
生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金。
直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人
工费、材料费和施工机械作业费；措施费主要包括临时设施费、
冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施
工增加费。间接费主要包括规费和企业管理费。
第十八条设备费，包括设备原价、运杂费、运输保险费和
采购及保管费。
第十九条其他费用，包括前期工作费、工程监理费、竣工
验收费、业主管理费、拆迁补偿费等。
（一）前期工作费，是指农村土地整治项目在工程施工前所
发生的各项支出，包括土地清查费、项目勘测费、项目设计与预
算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。前期工作费按
不超过工程施工费的6%核定。
（二）工程监理费，是指农村土地整治项目承担单位通过招
投标和委托确定具有工程监理资质的单位，按国家和内蒙古自治
区有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费
按不超过工程施工费的1. 5%核定。
（三）竣工验收费，是指农村土地整治项目工程完工后，因
项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，主要包括：
项目工程验收费、项目决算的编制与审计费、整治后土地的重估
与登记费、基本农田规划与标志设定费等。竣工验收费按不超过
工程施工费的3%核定。
（四）业主管理费，是指承担单位为农村土地整治项目的组
织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括项目管理人员的工
资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。
业主管理费按不超过工程施工费和前期工作费、工程监理费、竣
工验收费合计的2%核定。
（五）拆迁补偿费，是指农村土地整治项目实施过程中需拆
迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
第二十条不可预见费，是指农村土地整治项目施工过程中
因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。
第二十一条农村土地整治费用由自治区、盟市和旗县区共
同承担。
（一）重大工程项目，自治区负责项目规划编制、勘测、
规划设计与预算评审的费用支出；盟市负责本辖区项目工程监理
和业主管理费30%的费用支出；旗县区负责项目工程费用及其他
费用支出。
（二）重点工程项目，自治区负责项目规划设计与预算评
审的费用支出；盟市负责本辖区项目规划、工程监理和业主管理
费3 0%的费用支出；旗县区负责项目工程费用及其他费用支出。
（三）自治区按因素法切块下达盟市的农村土地整治项目，
盟市负责项目规划设计与预算评审的费用支出，旗县区负责项目
工程费用及其他费用支出。
各级应按支出范围编制预算和决算。
第五章资金使用
第二十二条财政部门根据批复下达的年度预算，依据财政
国库管理制度等有关规定，按项目工程进度及时足额拨付资金至项目承担单位；实行财政集中支付的地区，应按项目工程进度及
时足额拨付资金至项目承建单位、商品供应商或劳务提供者。
第二十三条工程施工合同应约定工程施工费的结算方式，
结算方式应符合有关规定。
（一）工程施工费的支付应依据合同约定，根据开工通知
书，预拨付施工单位合同总价款的10%-30%作为工程预付款，进
入正常施工后，从工程款中扣除。
（二）在项目竣工验收前，支付的项目资金不得超过合同
总价款的85%，最终工程款以竣工决算审计金额为准。
（三）在施工过程中，工程施工费依据合同约定按进度拨
款，施工单位申请，监理单位确认，承担单位审批，报同级财政
部门拨付资金。
（四）项目竣工验收合格后，财政部门应按照财务竣工决
算审查批准金额拨付剩余资金，但应预留不低于竣工决算工程款
5%的质量保证金。
（五）质量保证金的拨付，应于项目竣工验收一年后（合
同另有约定的，从其约定，但不得低于一年），由施工单位提出
申请，项目所在地主管国土资源部门审核，同级财政部门审批后
拨付。质保期内如有返修，发生费用在质量保证金内扣除。
第二十四条其他费用应控制在分项预算核定的额度内，按
规定的范围和标准列支，不得虚列、多提、多摊费用，不得挤占
工程施工费。
第二十五条项目承担单位使用不可预见费时需编制使用
方案，内容应包括：使用不可预见费的原因、支付内容、使用金
额及设计、监理等单位认证资料，同时附其他文字及图件资料.
第二十六条农村土地整治项目资金不得用于购建固定资
产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，对外担保、
出借，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，
以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
第二十七条项目因调整以及不可抗逆的原因而终止，应报
请自治区财政厅、国土资源厅批准后，由盟市财政、国土资源部
门对项目资金进行清算，清算结果由同级审计部门负责审计。清
算后剩余的资金缴回盟市财政部门。
第二十八条项目竣工验收后的资金结余，由国土资源部门
报请同级财政部门批准同意后，继续用于农村土地整治项目规模
再扩大或其他土地整治项目支出。
第六章财务报告
第二十九条农村土地整治项目竣工后，项目承担单位应按
规定编制竣工财务决算报告；竣工财务决算报告应包括竣工财务
决算报表和竣工财务决算说明书。
第三十条农村土地整治项目竣工财务决算报告应经具有
资质的第三方审计，审计内容应包括项目建设任务完成情况及项
目预算执行、费用支出、资金管理及使用、资金结余、竣工财务
决算编制等。
第三十一条农村土地整治项目竣工财务决算，由国土资源
部门汇总编制，报财政部门审核批复。重大工程和重点工程项目
竣工决算由盟市财政部门审核批复，并报自治区财政厅、国土资
源厅备案。自治区财政厅、国土资源厅抽查。
第三十二条重大工程和重点工程项目，承担单位应编制农
村土地项目资金会计报表。盟市国土资源部门应汇总编制半年
度、年度会计报表，会同盟市财政部门，分别于半年终了后7日
内、年度终了后15日内，上报自治区国土资源厅、财政厅。
第七章监督管理
第三十三条项目承担单位严格实行法人制、公告制、招投
标制、监理制和合同制，同时实行全过程跟踪审计制度。
第三十四条项目承担单位应主动接受财政、审计等部门的
监督检查，并及时提供有关资料。
第三十五条盟市、旗县区财政及国土资源管理部门应建立
健全监督管理制度，明确岗位职责，落实责任追究制度。
第三十六条项目承担单位应建立健全社会监督员制度，对
农村土地整治项目重要指标和资金使用情况进行监督，并组织监
督员监督项目验收工作。
第三十七条自治区财政厅、国土资源厅对农村土地整治项
目进行定期和不定期的检查；同时按规定开展新增建设用地土地
有偿使用费稽查工作。
第三十八条自治区财政厅、国土资源厅对竣工后的农村土
地整治项目进行绩效评价，并将评价结果与新增建设用地土地有
偿使用费的分配挂钩。
第三十九条对弄虚作假、截留、挪用、挤占、工程转包和
挂靠项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终
止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、
行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第四十条违反本办法规定管理、使用农村土地整治项目资
金的，按照“财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第4 2 7号）
等法律法规的有关规定处理。
第八章附则
第四十一条本办法由自治区财政厅和国土资源厅负责解
释。
第四十二条本办法自发布之日起施行。
