安徽省人民代表大会常务委员会：

2016年6月30日阜阳市第四届人民代表大会常务委员会第五十一次会议审议通过了《阜阳市城市绿化条例》（以下简称条例），现提请省人民代表大会常务委员会审查批准。我受阜阳市人民代表大会常务委员会的委托，就条例作如下说明。

由于我市经济基础相对薄弱，城市建设和园林绿化投入资金较少，虽然近几年新建、改建了一大批公园、绿地，绿化总量持续增长，但与人民群众的要求和省内其他城市绿化水平相比，多项绿化指标都存在较大差距。为深入贯彻绿色发展理念，提升城市绿化水平，创建全国园林城市，很有必要就城市绿化工作进行立法，从而为我市城市绿化的规划、建设、保护和管理提供有力的法制保障。

根据市人大常委会2016年立法计划，市人大常委会主任会议研究成立了立法工作领导小组和起草小组，市人大常委会有关工作机构提前参与有关问题的调研、讨论和论证，积极推动和指导条例起草工作，充分发挥人大在立法中的主导作用。市政府向市人大常委会提交了关于提请审议条例草案的议案后，市人大常委会及时将条例草案送省人大常委会有关工委审查，采取多种形式征求各方面意见。市人大常委会第五十次会议审议了条例草案。根据市人大常委会组成人员的审议意见、市人大常委会城建环资工委的审查意见和省人大常委会有关工委的审查意见，市人大法制委员会召开会议对条例草案进行了统一审议，形成了条例草案修改稿初稿。再次报省人大常委会有关工委审查，并通过召开座谈会、立法专家论证会、立法协商会、书面征求意见等形式，广泛征求各方面的修改意见。根据征求到的意见，市人大法制委员会召开会议对条例草案修改稿进行了统一审议，形成了条例草案修改稿第二稿。市人大常委会党组会议研究后向市委常委会进行了汇报，根据市委常委会的研究意见，市人大法制委员会召开会议进行了统一审议，形成了条例草案修改稿第三稿。市人大常委会第五十一次会议进行了第二次审议。根据常委会组成人员的审议意见，市人大法制委员会进行了统一审议，形成了条例草案表决稿，提交市人大常委会全体会议表决通过。

条例包括总则、规划和建设、保护和管理、法律责任及附则，共五章三十七条。主要内容如下：

1．关于适用范围、管理体制和原则。条例规定了适用范围，城市绿化应当坚持的原则，明确了城市绿化的管理体制。（条例第二条、第三条、第五条）

2．关于规划。条例对城市绿地系统规划的编制，绿地控制线的划定作了规定，明确了公园、游园、街头绿地建设的具体规划要求。（条例第九条、第十条、第十四条）

3．关于绿化指标。条例规定城市新区绿化用地面积应当不低于总用地面积的百分之三十八，旧城区改建绿化用地面积应当不低于总用地面积的百分之二十五。明确了新建建设项目配套绿地率指标。（条例第十二条、第十三条）

4．关于种植要求。条例对道路、公园等处的绿化要求以及行道树选择、乔木和灌木覆盖率都做了具体规定。（条例第十五条、第十六条、第十七条）

5．关于质量监管。条例规定了建立和完善绿化工程质量监管体系，对绿化工程建设的质量监督、配套绿化工程建设、竣工验收、绿地平面图公示等做了相应规定。（条例第二十一条、二十二条、二十三条、第二十四条、第二十五条）

6．关于管理责任。条例规定了绿地的保护管理责任主体，对责任不明确的，授权由本级政府确定。（条例第二十六条）

7．关于审批程序。条例对临时占用城市绿化用地应当经城市绿化行政主管部门审核同意作了规定，对移植、砍伐树木的审批权限和程序进行了规定。（条例第二十八条、第二十九条）

8．关于法律责任。条例规定了有关部门对存在违法行为的单位和个人，根据情节和危害程度给予相应处罚的种类和幅度，确保法规各项规定落到实处。主要针对未达到绿地率标准、未完成绿化工程建设、不按设计方案施工、竣工验收未备案、未公示绿地平面图、未按标准养护、擅自占用城市绿地、擅自移植或者砍伐树木、损坏城市绿化及其设施等设置了处罚条款。对有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为设置了处罚规定。（条例第三十三条、第三十五条）

条例和以上说明是否妥当，请审议。