主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，就《西安市建筑装饰装修条例（草案）》（以下简称《条例》）作以下说明：
一、制定《条例》的必要性
《西安市室内装饰管理条例》自2006年5月1日起施行以来，对装饰装修行业的发展起到了一定的促进作用。全市装饰装修企业已发展到1800多家，从业人员达8万多人，年装饰工程量超过40亿元，已成为我市新的经济增长点。
《西安市室内装饰管理条例》仅适用于室内装饰装修活动，不涉及建筑物外立面的装饰装修活动，已不适应我市建筑装饰装修行业的发展需要。因此，为了规范建筑装饰装修活动和市场行为，切实维护公共安全和当事人的合法权益，进一步推进我市建筑装饰装修行业健康有序、可持续发展，制定新的《西安市建筑装饰装修条例》十分必要。
二、制定《条例》的依据及起草过程
制定《条例》主要依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律、法规，同时借鉴了徐州、南京等城市在建筑装饰装修管理立法方面的经验和做法。
2011年，市建委与市法制办在起草过程中，邀请了市人大法工委、城建环资委对条例进行了研究讨论，初步完成《条例》的征求意见稿。在此基础上，市建委先后多次召开专题会议，组织建筑装饰装修企业、装饰装修相关人员及相关部门等不同层面对《条例》的征求意见稿进行了多次讨论研究。市法制办将《条例》全文公布在市政府网站及法制办网站，广泛征求社会意见，召集了相关政府部门征求意见。并将《条例》发送到各区、县，征求了各区、县意见。根据以上意见，市法制办进行了修改完善，最后形成了《西安市建筑装饰装修条例（草案）》。2012年5月21日，市政府第11次常务会议讨论通过了《西安市建筑装饰装修条例（草案）》。
三、《条例》主要问题的说明
（一）关于建筑装饰装修主管部门
2009年政府机构改革，将市室内装饰办及其职能划归市建委管理，理顺了我市建筑装饰装修管理体制，这一政府职能的转变需要在立法中予以体现。《条例》中明确规定：“市建设行政管理部门是本市建筑装饰装修行业的行政主管部门，负责本市建筑装饰装修活动的监督管理，市建筑装饰业管理机构具体负责日常管理工作。”
（二）关于企业资质、施工许可和质量监督备案
国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《建设工程施工许可管理办法》均明确将建筑装饰装修纳入建筑活动范畴之中。因此，《条例》根据上位法的规定，按照立法权限，对装饰企业资质、建筑装饰工程施工许可和质量监督备案内容作了细化。这将有利于明确职责，规范我市建筑装饰装修业的发展，提高质量管理水平，实现社会管理创新。
（三）关于施工安全
对建筑物进行装饰装修的目的是美观、舒适和实用，但不能影响建筑物的安全性能。但是在实际的装饰装修过程中，由于不规范操作而导致的事故及隐患时有发生，给群众的生命财产造成了损失。为了防止这种现象的发生，《条例》加强了施工安全管理，在第十七条明确规定，施工企业应当依照有关安全生产法律、法规的规定，严格企业安全生产管理，制定安全事故应急预案，落实生产安全作业措施，确保装饰装修施工安全。同时，根据《中华人民共和国建筑法》的规定，鼓励施工企业为进入施工现场的人员购买意外伤害保险，以保障施工作业人员的正当权益。
此外，在《条例》第十九条还规定了禁止实施影响建筑物结构安全和使用安全的行为。
（四）关于建筑装饰装修材料
随着建筑装饰装修业的快速发展，一些新材料、新产品相继问世。这些材料的确给人们的装饰装修提供了丰富的选择空间，但是，由于个别建筑装饰装修材料产品质量不合格，施工工艺不合理，容易出现装饰质量问题和环境污染。如施工不规范或使用不合格的装饰装修材料，装饰装修过程中会释放过量的甲醛、苯等有害气体以及一些放射性元素，可导致白血病、癌症、呼吸系统、神经系统等多种疾病，这已成为社会高度关注的焦点问题。
因此，为切实做好进入建筑装饰装修工程的装饰装修材料监管，确保工程质量和安全，维护群众的合法权益，根据国家《民用建筑工程室内环境污染控制规范》、《建筑材料放射性核素限量》标准以及《陕西省建设工程质量和安全管理条例》等有关规定，同时借鉴外地建筑装饰材料管理的办法和经验，在《条例》中专设一个章节，规范建筑装饰装修材料的市场行为。
（五）关于住宅装饰装修中对物业服务的规范
根据不少市民反映，一些居民小区的物业服务企业在居民进行装修的过程中，常常通过采取强行向居民推荐装修公司、违背居民意愿提供有偿服务、违法收取各种装修费用的方式牟利，限制了装修市场的竞争和居民自由选择的权利，加重了居民的负担。
《西安市室内装饰管理条例》中对住宅装饰装修的规定很笼统，对物业服务方面缺失，针对上述情况，《条例》在第二十九条给物业服务企业划定了居民装修中不得触碰的红线，如物业服务企业在建筑装饰装修活动中，不得有下列行为：排斥装修企业或者装修企业作业人员进入本物业区域；排斥居民购置的装饰装修材料进入本物业区域；违背居民意愿直接或者间接提供各种与装修活动相关的有偿服务；违法收取费用。
此外，为确保《条例》贯彻实施，根据有关法律、法规设定了相应的法律责任。
以上说明及《条例》，请一并予以审议。
