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承包制的发展，促使建筑业内部实行广泛的专业化与协作，出现多层次的承包制。由发包人委托一家资信较高的建筑企业作为总包单位，签订总包合同，建立总包负责制；再由总包单位将其中适合分包的工程转包给专业性建筑企业,双方签订分包合同,建立分包负责制。总包对发包人负责，分包对总包负责。为确保总包负责制的实现，许多国家规定总包自行完成的工程量应占承包工程总量的一定比例。
