主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，就《西安市城市绿化条例（草案）》（以下简称草案）作以下说明。
一、重新制定《西安市城市绿化条例》的必要性
我市是国家历史文化名城和国际旅游城市，2010年我市又获得了国家园林城市称号。今年（2014年），随着创建国家生态园林城市工作的开展，对我市城市绿化工作提出了更高的要求。市委市政府历来非常重视城市园林绿化立法工作。1990年，我市颁布了《西安市城市绿化管理条例》，并于1999年、2004年和2010年进行了三次修正。二十多年来，条例促使我市城市园林绿化事业步入了投资力度加大、建设速度加快、发展水平增强的较好历史时期，对规范和加强我市城市园林绿化建设和管理，保护和改善城市生态环境，为我市成功创建“国家园林城市”，发挥了十分重要的作用。但是，随着社会、经济、政治、文化以及城市建设的调整发展，原条例已经不能适应当前城市园林绿化工作日趋复杂的现实需要。同时，近几年国家相继出台了《城乡规划法》、《物权法》，住建部出台修订了《城市绿地分类标准》、《城市园林绿化评价标准》、《城市用地分类与规划用地标准》、《公园设计规范》等国家标准和行业规范。虽然我市条例经过三次修正，但都未做较大改变，内容已显现出明显滞后性，且国内同类城市园林绿化地方性立法工作日趋完善，促使我市必须加快相关立法进程。因此，重新制定条例，对于我市城市绿化事业发展，改善生态环境，促进生态文明建设，创建国家生态园林城市，具有重要意义，也十分必要。
二、起草草案的法律、法规依据和起草过程
起草草案主要依据了《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、《陕西省城镇绿化条例》等法律、法规。同时，借鉴了北京、济南、郑州、昆明、成都等城市好的做法和有益经验。
修订《西安市城市绿化管理条例》是我市2013年地方性法规立法计划项目。我们及时成立了条例修订工作领导小组，学习借鉴了外地城市在绿化立法方面好的经验和做法，在广泛学习调研的基础上，结合我市实际以及近年来城市绿化管理工作实践，形成了草案（征求意见稿），并广泛征求了绿化专家、学者以及各区、县园林部门的意见。随后又根据各方面反馈的意见和建议，进行了反复修改和完善。2013年7月29日草案报送市法制办后，市人大法制委、城建环资委提前介入，参与草案的修改。8月19日市法制办公开征求了社会公众意见，9月6日又书面征求了各区县政府、开发区管委会和市级相关部门的意见，并进行了修改完善。9月27日，市法制办又就草案部分内容召开了社会公众参加的立法听证会，会后再次对草案进行了修改。2013年10月8日经市政府第67次常务会审议通过，最终形成了提请市人大常委会审议的草案。
三、需要说明的主要问题
（一）关于绿地率指标。
为了保证城市绿地面积不断增加，环境不断改善，草案根据国家有关规定和我市的实际情况，在第十二条中规定了不同建设项目的绿地率指标，并适当提高了新建项目绿地率指标。同时，考虑到实际中存在的一些问题，规定“属于改造项目或者明城墙以内新建项目的，其绿地率指标可以降低，但降幅不得超过5%；属于明城墙内改造项目的，降幅不得超过8%。在历史文化风貌保护区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积”。
（二）关于绿化设计方案的审查。
草案依据国务院《城市绿化条例》的规定，对建设项目附属绿地和其他绿地绿化设计方案采取了分类审查的规定，明确了城市园林行政管理部门参与建设项目规划设计方案的审查，对公园绿地、防护绿地和城市道路绿化等绿化工程项目的设计方案直接进行审查。
同时，为了保证经审查的方案落到实处，草案还在第十一条规定，“建设工程竣工后，园林行政管理部门应当参加竣工验收，绿化工程经验收合格后方可交付使用”，实现了从设计方案到竣工验收等各个环节的监督管理。
（三）关于资质管理。
为了规范城市绿化工程市场秩序，加强对绿化企业的监管力度，保证绿化建设的工程质量。草案根据上位法的相关规定，在第十七条规定“从事绿化工程设计、施工、监理活动的单位和个人，应当具备相应资质和资格。在本市行政区域内从事城市绿化工程设计、施工、监理的市外单位和个人，应当到市园林行政管理部门交验资质和资格证书”。
（四）关于立体绿化和绿地地下空间利用。
随着城市的不断发展，各类建设项目对土地资源的需求不断增大。在这种情况下，为了保证城市绿化面积持续稳定增长，提高城市生态环境效益，以空间换绿地，使绿化从平面走向立体，进一步拓展城市绿化的发展空间，是城市绿化的新方向，是有效美化城市的新举措。草案在第十八条和第二十条分别对立体绿化和开发利用绿地地下空间作出了规定，以充分利用城市空间，美化城市环境，提高土地利用率。
同时，为了配合我市治污减霾工作，减少扬尘污染，草案还在第十九条规定，“取得国有土地使用权后六个月内未开工建设的，国有土地使用权人应当实施临时绿化，满足以植物覆盖裸露土地、防治扬尘的要求”。
《西安市城市绿化条例（草案）》及以上说明，请一并予以审议。
