一、财政总预算会计与政府总会计的关系

政府总会计是各级政府通过财政部门以货币为主要计量单位，对政府预算的执行情况和政府受托责任的履行情况进行连续、系统、完整的核算和监督的宏观会计。政府总会计的会计主体是经济、政治、文化、社会、人口和地域意义上的一级政府，不是狭义的政府机关，也不是财政机关，不是上一级政府，也不是下属各级政府。根据我国的政权结构和行政区划，会计主体应分为中央、省、市、县和乡镇五级。政府总会计的会计对象，包括政府预算的执行情况和政府受托责任的履行情况两大方面。

财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行情况的宏观会计。政府总会计与财政总预算会计相比，会计主体是相同的，都是一级政府，但会计对象扩大了，由核算和监督政府预算执行情况的一个方面，扩大为包括核算和监督政府受托责任履行情况的两大方面。

财政总预算会计的核算仅限于一般预算、基金预算和债务预算的预算收支情况，而政府总会计则在此基础上，增加了预算外资金的预算收支情况等包括在综合预算中的所有内容；财政总预算会计核算的资产内容包括财政性货币资金、有价证券和政府预算执行中形成的债权等，而政府总会计要在此基础上，延伸到一级政府履行责任涉及到的所有债权和长期资产，如政府贷款、固定资产、无形资产和政府投资资产等；财政总预算会计只核算执行预算所涉及的负债，而政府总会计要在此基础上，核算一级政府履行责任过程中涉及到的所有负债，如一级政府所有的内债、外债，内债应包括欠发教师工资、欠发社会保险金、未支付的政府赔偿、各行政单位的违规欠债等；财政总预算会计核算的净资产包括一般预算结余、基金预算结余、专用基金结余和预算周转金等，而政府总会计要在此基础上核算与履行政府责任有关的各种净资产和权益。

二、财政总预算会计扩展为政府总会计的可能性

市场经济体制下，为了加强政府的宏观调控职能，强化民主监督，应该在各级政府设立核算和监督政府预算执行情况和政府责任情况的政府总会计。设立的政府总会计是独立于现行财政总预算会计之外？还是在现行基础上扩展形成呢？笔者赞成后者，其理由如下：

1.从财政总预算会计与政府预算的关系看。预算的执行情况和责任的履行情况是政府总会计对象的两个组成部分。这两部分是相互关联的，政府预算的触角几乎渗透到政府责任履行的各个方面。通过政府预算“两上两下”的编制过程，可以了解和掌握行政事业单位为完成其行政任务和事业计划的物质基础，通过政府预算执行中的一收一支可以反映一级政府每一笔资产、负债、净资产（权益）的增减变动，通过部门预算的编制和执行可以了解和掌握一个政府部门资产、负债和净资产（权益）的年初余额及其增减变动情况，通过政府采购预算的编制和执行可以了解和掌握财政支付了多少资金，预算单位支付了多少资金，支到哪里去了，用于哪些方面，形成了多少货物、工程或服务，其中形成的固定资产是多少。因此，通过财政总预算和监督政府预算的会计视角，能较方便地得到反映资产、负债、净资产（权益）等有关反映政府责任履行情况的会计信息。

2.从财政预算管理制度的改革措施看。20世纪90年代以来在公共财政框架下，财政预算管理制度进行了部门预算、政府采购、国库集中收付、预算外资金收支两条线等一系列改革，特别是政府采购和国库集中收付改革措施，为财政总额预算会计扩展为政府总会计提供了第一手核算资料。

政府采购是指行政事业单位为开展政务活动或提供公共服务的需要，使用财政性资金，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。通过财政全额直接拨付、财政差额直接拨付和采购卡支付等方式，可以直接获得供应商提供的货物、工程或服务的原始凭证。财政总预算会计根据采购合同和供应商提供的原始凭证，通过填制并向各行政事业单位传递《政府采购资金入账通知单》即原始凭证分割单，可以掌握各购入单位的入账金额，以及怎样入账，从而为政府总会计在财政总预算会计按预算要求核算基础上，扩展到固定资产等长期资产的核算提供了直接依据。

国库集中收付是指以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。国库集中收付制度的实施，避免了财政性资金按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位间的层层转拨，通过财政直接支付和财政授权支付的网络系统，使政府总会计在财政总预算会计按预算执行核算的基础上，扩展到直接按预算单位的有关经济业务进行政府责任履行情况的核算提供了可能。3.从现行的几种政府宏观会计的比较看。现行的政府宏观会计包括财政总预算会计、预算外资金财政专户会计、社会保障基金财政专户会计和国际金融组织贷款转贷会计等。财政总预算会计的预算性、综合性和与其他几种政府宏观会计的相关性，是其他几种政府宏观性会计不可比拟的，其他几种政府宏观性会计只能从一个部分或侧面核算和监督一级政府的宏观情况。因此，为了统一核算和监督一级政府预算执行和责任履行情况，将财政总预算会计与其他几种政府性宏观会计合并为政府总会计是必然的选择。需要说明的是政府总会计的设置并不能代替有些宏观会计因特殊需要而进行的会计核算。