前 言

水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问题。万源市水土保持规划是合理开发利用全市水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。

新修订的《水土保持法》已经颁布施行，新法进一步强化了水土保持规划的法律地位，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任的重要意义。为贯彻落实新《水土保持法》，适应新时期生态文明建设的要求，2011 年水利部下发了《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计[2011]224号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。四川省于2014年1月举办了全省水土保持规划编制技术培训会后，万源市于同年10月委托编制单位进行《万源市水土保持规划（2015～2030年）》编制工作。

本次规划全面收集了万源市水土流失与水土保持基础数据，明确了水土保持需求；系统科学地划定了全市水土流失重点防治区；按照万源市生态文明建设要求，提出了2015年至 2030年全市的水土保持任务、目标与总体布局，提出了预防、治理、监测、监管专项规划，并对近期实施的重点项目进行了安排。本规划将作为今后一个时期万源市水土保持工作的发展蓝图和重要依据。

第一章 规划概要

第一节 指导思想

以《中华人民共和国水土保持法》等法律法规为依据，坚持“生态立市”战略，按照“预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的水土保持工作方针，落实以人为本和科学发展观，遵循自然规律，统筹水土保持与防洪、水资源保护、山洪灾害防治等的关系，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为主线，以提高水土资源综合利用能力和生态环境综合保护能力等为重点，全面规划、统筹兼顾、综合防治，推进水土保持生态建设快速、健康发展，为建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会和社会主义新农村提供强有力的支撑和保障。

第二节 基本原则

1、预防为主、防治结合的原则

切实遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，把预防监督作为万源市水土保持工作的首位，坚持预防监督和综合治理两手抓。

2、生态优先的原则

治理水土流失应首先做好生态环境的保护和建设。充分依靠自然修复能力，依托天然林保护、封禁、生态修复等工程，建立良好的生态系统，维持生态平衡，减少地区自然灾害，实现人与自然和谐相处。

3、综合治理的原则

以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，因地制宜配置工程措施、植物措施和保土耕作措施及生态修复措施，实行集中治理、规模治理、连续治理，建设生态清洁型小流域，改善人居环境，建立多目标、多功能、高效益的综合防治体系。

4、可持续发展的原则

根据社会经济发展方向和自然地理条件，合理调整土地利用结构和农村产业结构，有效开发利用和保护水土资源，发挥山区资源优势，保护现有资源的基础上，培育再生资源，走可持续发展的道路。

5、突出重点、统筹规划的原则

从经济社会可持续发展、区域防洪安全和社会主义新农村建设等要求出发，统筹相关，突出重点。优先安排水土流失严重，急需治理的区域；具体项目区尽量集中连片，组成大的示范区，统筹治理。

6、公众参与的原则

充分调动治理区域基层政府组织和群众参与水土保持规划和实施的积极性，积极探索、建立水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等，推广水土流失治理民办公助、先建后补模式，鼓励土地集约化、规模化治理和经营，鼓励大户承包治理，发展生态产业。

第三节 水平年

本次万源市水土保持规划编制基准年为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划中社会经济统计数据采用2014年万源市统计年鉴数据，水土流失数据采用水利部2011年公布的全国水利普查水土流失调查数据。

第四节 目标、任务及规模

近期目标和任务：到2020年，基本实现全市水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，水土流失综合防治体系与本地区社会经济可持续发展相适应，水土流失综合治理度达到18.69%。形成和修订与水土保持法律法规配套的实施细则和制度体系，水土保持监督执法能力稳步提升，水土保持监测网络基本覆盖，水土保持设施运行维护到位，科技支撑能力不断提高。

远期目标和任务：到2030年，全面建成与我市社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环。区域水土流失综合治理度达到57.71%。完善和修订与水土保持法律法规配套的实施细则和制度体系，水土保持监督执法能力全面提升；生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制；水土保持监测网络完全覆盖，水土保持设施运行维护良好，科技创新支撑能力达到较高的水平。结合生态农业建设和新农村建设，改善农村生产生活环境，实现我市生态文明城市示范区的建设目标。

防治规模：到2020年，水土流失综合防治面积达到504.55km2，其中预防保护面积185.55 km2，综合治理面积319.00 km2。到2030年，水土流失综合防治面积达到1541.64 km2，其中预防保护面积556.64 km2，综合治理面积985.00 km2。

第五节 规划分区

在四川省水土保持区划的基础上，综合考虑万源市各乡镇地形地貌、植被覆盖情况、水文气象、水资源条件、农业生产布局等因素的差异，结合水土流失现状、水土保持需求和水土保持功能划分万源市生态建设分区，将全市划分为低山保土人居环境生态维护区（Ⅰ区）、低中山保土生态维护区（Ⅱ区）、中山保水保土生态维护区（Ⅲ区）三个水土保持生态分区。

第六节 预防规划

预防范围是全市管辖区域，其中重点预防区涉及溪口乡、丝罗乡、永宁乡、长坝乡、花楼乡、康乐乡、虹桥乡、竹峪镇、大沙乡、曾家乡、河口镇、罗文镇、玉带乡、石窝乡、魏家乡、秦河乡、紫溪乡、皮窝乡、花萼乡、庙坡乡、白果乡、曹家乡、大竹镇、石人乡、中坪乡、赵塘乡等乡镇，重点预防项目总体布局为：

1、万源市重点预防片区主要有花萼山等风景名胜点，全市一、二级生活饮用水源保护区和水源的主要补给区域或中小型水库水源保护区。

2、侵蚀沟的沟坡和沟岸、主要河流的两岸及小型湖泊和水库周边。

3、万源市人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区。

到2030年，万源市水土保持重点预防区主要实施水土保持封禁和人工生态修复两种水土流失预防措施，总面积为556.64 km2，其中实施人工生态修复170.86km2，水土保持封禁385.78km2。

第七节 治理规划

万源市的水土流失重点综合治理区涉及乡镇主要为长石乡、罐坝乡、黄钟镇、太平镇、青花镇、沙滩镇、铁矿乡、石塘乡、旧院镇、白羊乡、固军乡、井溪乡、柳黄乡、新店乡、草坝镇、官渡镇、茶垭乡、梨树乡、白沙镇、八台乡、堰塘乡。

重点治理项目：规划期内重点治理项目主要布置在：1.低山保土人居环境区为：八台乡、长石乡、永宁乡、太平镇、石塘乡、铁矿乡、青花镇、罐坝乡、虹桥乡、固军乡、井溪乡部分村；2.低中山保土生态维护区为：柳黄乡、中坪乡、石人乡部分村；3.中山保水保土生态维护区为：官渡镇、白沙镇、堰塘乡、大竹镇、曹家乡部分村。万源市2015-2030年规划期内重点治理项目治理的水土流失总面积为703.86km2。

万源市近期（2015-2020年）水土流失重点治理总面积200.00 km2，项目布局为：八台乡鸡冠寨村、青花镇方家梁村、太平镇快活坪村、青花镇方家梁村、石塘乡瓦子坪村、堰塘乡虾叭口村、官渡镇二沟河村、长石乡锅团园村、罐坝乡罐坝场村、柳黄乡古佛庵村和汇石沟村。具体水土保持措施配置：1、低山保土人居环境生态维护区内重点治理水土流失面积122.41 km2，治理范围内实施坡耕地整治工程4039.69hm2，其中石埂坡改梯367.24hm2，保土耕作3672.45hm2，人工林草措施为3305.20hm2，其中经果林2081.05hm2，水保林1224.15hm2，生态自然修复面积为4897.00hm2，塘堰整治13座，修建蓄水池52口，沉沙池61个，排灌渠23.11km，田间道路18.11km。2、低中山保土生态维护区内重点治理水土流失面积29.95 km2，治理范围内实施坡耕地整治工程面积988.42hm2，其中石埂坡改梯89.86hm2，保土耕作898.56hm2，人工林草措施为832.66hm2，其中经果林503.19hm2，水保林329.47hm2，生态自然修复面积为1174.00hm2，塘堰整治3座，修建蓄水池13口，沉沙池14个，排灌渠5.83km，田间道路4.28km。3、中山保水保土生态维护区内重点治理水土流失面积47.64 km2，治理范围内实施坡耕地整治工程面积1619.52hm2，其中石埂坡改梯142.90hm2，保土耕作1476.62hm2，人工林草措施为1286.09hm2，其中经果林819.33hm2，水保林466.76hm2，生态自然修复面积为1858.00hm2，塘堰整治5座，修建蓄水池22口，沉沙池26个，排灌渠9.00km，田间道路6.58km。

第八节 监测规划

定期调查项目为监测站点的定期调查和水土保持情况定期普查。动态监测项目包括水土保持重点工程项目监测和生产建设项目监测（包括工业集中区水土保持监测和城市建设区水土保持监测）。

第九节 综合监管规划

预防监督管理主要包括: 1、明确生产建设项目预防监督管理要求；2、水土保持重点治理成果管护；3、社会公共监督。

治理监督管理主要包括：1、落实管理机构和人员；2、制定严格的管理制度；3、落实管护经费。

监测监督管理主要包括：规范水土流失动态监测与公告行为和强化水土保持监测数据和成果管理。

其他监督管理：设立重点案件查处和规范补偿费征收。

根据全市分区水土流失防治的需要，规划期内水土保持领域科学技术攻关重点应当在以下关键技术研发。1、水土流失区林草植被快速恢复与生态修复关键技术；2、水土保持特色林果业发展；3、开发建设项目与城市水土流失防治技术；4、坡耕地与侵蚀沟水土综合整治技术；5、水土保持农业技术措施。

根据万源市土壤侵蚀类型、特征及水土保持生态建设分区的区域差异以及水土保持生态建设中存在的问题，建议建设以下水土保持科技示范区：1、猕猴桃特色水保林果生态系统结构功能优化示范区； 2、特色畜禽养殖合作社和示范区建设；3、退耕模式水保和经济效益比较试验示范区。

第十节 实施进度及近期投资

近期：到2020年，累积水土流失综合防治面积达到504.55km2，其中综合治理面积319.00 km2，预防保护面积185.55km2，全市水土流失治理率实现18.69%。

远期：到2030年，累计水土流失综合防治面积1541.64 km2，其中预防保护面积556.64 km2，综合治理面积达到985.00 km2，全市水土流失治理率达到57.71%。

按照治理规划，万源市2015－2020年期间应完成重点水土流失治理面积200.00 km2， 根据水保措施配置规划，近期重点项目静态总投资14006.78万元。其中：直接投资12040.24万元，占总投资的85.96%，含：坡耕地整治措施投资8385.35万元，人工林草措施投资2350.55万元，生态自然修复措施投资396.45万元，小型水利水保工程907.88万元。独立费用1083.62万元，占总投资的7.74%；其它（水土保持监测与监督管理能力建设）为95.49万元，占总投资的0.68 %，其中水土保持监测44.07万元，水土保持监督管理能力建设51.42万元。基本预备费787.43万元，占5.62%。

第十一节 实施效果

规划实施后，到2030年，万源市应完成水土流失治理面积985.00 km2，通过治理项目的实施，使得年减少土壤流失量0.98万t，年涵蓄水量201.89万m3。人为活动造成的水土流失得到全面控制。区域内荒山荒坡基本得到治理，植被覆盖率和绿化质量大大提高，减少水土流失的同时有利增加生物多样性和促进生态平衡，促进生态环境的可持续发展。土壤的保水保肥能力提高，小气候和土壤的物理化学性质改善，作物产量提高。区域景观环境优化，自然灾害减少，城乡环境改善，农民收入增加。

第十二节 实施保障措施

依据《中华人民共和国水土保持法》（2011年）和四川省《中华人民共和国水土保持法》实施办法（2012年），结合本地区水土保持工作经验和实际情况，从法律法规保障、政策保障、组织管理保障和投入保障四方面实施保障措施。不断完善和修订相应的部门规章，健全地方配套法规系统、监督执法体系和技术服务体系，做到依法行政。 2100433B