主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年9月，省十二届人大常委会第五次会议对《云南省农村公路条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了第一次审议。常委会组成人员和有关方面对制定该条例的必要性给予了充分肯定，并提出了一些很好的修改意见和建议。会后，法工委与财经委及时进行了交接，共同研究了常委会组成人员的审议意见建议；召开了部分常委会组成人员和专家论证会、相关部门论证会。根据各方面的意见，法工委与财经委、省政府法制办、省交通厅共同对条例草案进行了修改。11月11日，法制委员会召开第九次会议，对条例草案进行了统一审议，形成了条例草案修改稿，并于11月15日向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下：

一、关于农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体

有的常委会组成人员提出农村公路的规划、建设、养护和管理的责任主体，应当与现行体制相一致，并明确各级政府的责任，不能搞责任下放。经研究，条例草案修改稿第四条、第五条既明确规定了县（市、区）人民政府是农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，又规定了县级以上各级人民政府及其交通运输主管部门、各有关部门的职责以及乡镇人民政府的相关职责，符合公路法、公路安全保护条例和国务院《农村公路管理养护体制改革方案》的规定，也符合农村公路的现行管理体制。

二、关于农村公路规划、建设、养护和管理的经费

有的常委会组成人员提出农村公路规划、建设、养护和管理的经费除了纳入本级财政预算，还应就经费问题作刚性或者具体量化的规定。经研究，根据国家的相关要求，不宜在条例草案中规定经费的比例。但考虑目前我省农村公路资金缺口较大的实际，在条例草案修改稿第四条第一款中增加了“经费应当随着农村公路里程的增加和财力的增长逐步增加”的规定。

三、关于农村公路市场化养护的规定

有的常委会组成人员提出农村公路市场化养护的规定难以实施。经研究，农村公路市场化养护是国务院《农村公路管理养护体制改革方案》中明确的主要改革方向。因此，保留了条例草案关于养护市场化的相关规定。同时，针对我省实际，对一时难以通过市场化运作进行养护的农村公路的养护方式，增加了相应规定。

四、关于法律责任的相关规定

鉴于涉及县道和乡道的违法行为，公路法和公路安全保护条例已有处罚规定。根据常委会组成人员和财经委的审议意见，本条例主要对涉及村道的违法行为，参照公路法和公路安全保护条例的规定，分不同的违法情形作出了处罚规定，处罚规定体现教育制止为主、处罚为辅的原则。

五、关于条例草案的篇幅

有的常委会组成人员建议压缩条例草案篇幅。经研究，鉴于本条例为实施性、补充性法规。因此，删除了上位法已有明确规定的相关条款，将条例草案由五十六条精简为四十八条。同时，为了便于准确理解和实际操作，在附则中专门对县道、乡道、村道的含义进行了解释。

此外，根据常委会组成人员、财经委的审议意见以及其他各方面的意见和建议，对条例草案的部分文字作了修改和完善，对一些条款的逻辑顺序，作了相应的调整。

法制委员会认为，经常委会会议一审后形成的条例草案修改稿，充分采纳了各方面的意见，一些重要的修改同财经委和有关部门进行了协商，已基本成熟，建议经本次常委会会议审议后提交表决。

以上报告和条例草案修改稿，请予审议。