2012年由于玛雅人的预言，我们调侃着它，玩笑着它，但马上过去的2012年的下半年，我们却频繁遭遇着自然的残酷洗礼：

印度东北部和北方地区，2012年6月下旬遭受暴雨洪水袭击，造成100多人死亡，几十万人受灾。

俄罗斯南部，2012年7月6日晚间至7日凌晨遭遇暴雨袭击，一夜的降雨量竟相当于5个月的雨水总量，洪水已导致155人丧生。

伦敦奥运会前夕，由于持续降雨，英国很多地区河流水位上涨，道路封闭。英国发布了7次洪水警报和27次预警。

一边是海水一边是火焰。 也是在上个月，美国东部与中西部地区持续两周酷暑，许多城市40度持续高温天气已造成74人死亡。

山东烟台遭遇暴雨机场工作员水中救飞机。

天津有条路叫 “养鱼池路”，暴雨过后终于可养鱼了

据四川省国土资源厅发布数据显示，截至2012年7月24日，与2011年同期相比，四川省地质灾害发生数量是2011年的 2.8倍。

2012年7月21日 北京特大水灾，致使160余万人受灾，因灾造成经济损失过百亿元，多人因此丧生；

2012年10月底的飓风桑迪，肆虐美国，造成的损失可能高达500亿美元，100余人丢失生命，300余万家庭无电力可用，桑迪也终成为美国史上损失最惨重的风暴之一。

世界气象组织这几年不断重复的一个事实是：极端天气事件频发是极不寻常的，随着全球气候变暖，今后极端天气现象的发生将更为频繁，强度更大，影响地区更广。

当愈发频繁和恶劣的极端天气出现在人口、财富、科技等高度集中的城市时，这不仅是对各级政府部门应急管理能力进行的考验，也对城市居民人身安全、能源、交通、旅游、城市治安等等构成巨大的威胁。

为应对全球气候变化这一人类共同的敌人，中国政府于2010年《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候[2010]1587号）明确要求，在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试点工作。在该建设规划中重点强调要完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，逐步建立碳排放交易市场。十二-五路线图计划在未来5年，我国的单位GDP碳排放下降17%。

“低碳城市”，从宏观概念、理念宣传的角度，不难为人们接受，但如何实施到具体的操作层面，一直是各级政府，学者、相关从业人员的反复讨论的议题。也就是说，实现低碳城市的目标，并不是作秀这么简单。

为配合全球低碳城市这一热题，英国标准协会（BSI）将于今年年底,发布全球唯一的基于城市的温室气体评价规范：PAS 2070:2012 《Specification for the assessment of consumption-based greenhouse gas emissions of a city》， 该标准在开发和试用阶段得到了C40城巿气候变化领导小组 (C40 Cities Climate Leadership Group,指导委员会包括中国 北京 上海 香港、德国 柏林、印度尼西亚 雅加达、英国 伦敦、美国 纽约、澳大利亚 悉尼、日本 东京、韩国 首尔、法国 巴黎、俄罗斯莫斯科等) 和英国伦敦市的鼎力支持，尤其值得关注的是，该标准在伦敦试用过程中取得良好收益。

城市运行和发展中和二氧化碳排放的水平一直是低碳城市建设中关键的问题。2009年《中国可持续发展战略报告》中指出，低碳城市的支撑体系包括：产业结构体系、基础设施体系、消费支撑体系以及政策制度体系。国内学者研究的方向和重点的不同，使中国低碳城市建设在试点中有不同的路线图，部分学者从7个方面入手论证实现建设低碳城市：低碳建筑、低碳交通、低碳产业、低碳能源、低碳消费、碳捕获与封存技术、低碳管理等。

实现低碳城市，量化、分析、评价是基础，这也为热点、重点行业减排目标的识别、配额系统的设定、基础设施、产业升级的策划提供坚实的数据、信息来源。

PAS 2070 使用DPSC（Direct plus supply chain）和CB (Consumption- based) 两种方法，将城市作为独立整体，按照居民、商业和工业消耗物的种类分别进行碳足迹的分析和评价。

由于国际量化方法只针对组织、项目和产品，将城市作为整体进行温室气体的评价是PAS 2070标准的基本要求，这有效的避免了重复计算的可能。

PAS 2070 的特色是：

1、适合于不同规模和文化的城市；

2、可选择DPSC（Direct plus supply chain）和CB (Consumption- based) 两种方法，在实践中易于操作；

3、有利于城市基础设施的规划；

4、识别、分析重点行业碳排放量，分析碳排放强度，帮助城市产业规划、调整和升级；

5、共同应对区域空气污染、热岛效应等议题；

6、跨部门跟踪基础设施的效率；

7、重点部门的对比，如排放配额的分配；

8、整合居民、商业和工业活动，作为一个城市主体进行考虑；

9、为城市之间的温室气体的交易提供了严谨的方法基础。

在顺应《联合国气化变化公约》基础上，PAS 2070 将CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6 纳入盘查的范围。如同其它盘查、交易等机制，该标准遵守着相关性、完整性、一致性、准确和透明性的原则，同样的要求，对生物质碳也是排除在统计分析之外。

按照DPSC的方法，在基于地域的基础上，将城市中的建筑物、工业设施和当地陆运、水运所使用的燃料依据分类别进行统计量化、分析（范畴1）:

天然气、加热油（包括石蜡）、柴油、煤、石油或汽油、LPG、其它；

土地利用变更（LUC）和输入性的电力、热、冷和蒸汽的耗用的引起的温室气体排放（范畴2）也一并纳入计算。

作为CB方法的基础LCA（生命周期评估），要求从摇篮到坟墓的全过程可归因的原理对城市所消耗的商品和服务进行温室气体的计算和分析，按照家居消耗品的分类，分别进行汇总：

1、燃料；

2、公用（按水、电、气进行分解）；

3、运输（按铁路、公路、水、航空和辅助进行分解）；

4、材料（包括水泥）；

5、食品和饮料；

6、租赁和；

7、教育。

低碳城市的建设，需要在前期策划阶段有明确、一致、公认的准则和方法作为支持，这样使得这项动用各个职能部门，投入大量财力的城市战略工作，才能得以顺利、一致、透明、高效、低成本的运作，作为全世界代表发展中国家的中国，同样也是碳排放的强国。希望PAS 2070为中国低碳城市的战略，提供一个严谨、科学的平台，中国能通过它的应用，在国家政府层面向全世界彰显我们的努力和成绩。

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