信阳市浉河区2012—2013年度农田水利

基本建设实施方案

（二〇一二年十一月十三日）

一、指导思想

按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，以中央、省、市确定的治水方针为指导，以保障防汛抗旱安全、农村饮水安全、农业生产用水安全、水生态坏境安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标。以政府安排补助资金为引导，农民自愿投资投劳为主体、以《河南省信阳市浉河区2010-2020年农田水利基本建设规划》为依托，以加强组织动员为纽带、加快农田水利工程管理体制改革为动力。以灌溉工程渠道标准化整修、农村饮水安全建设、病险水库除险加固、塘湖堰坝清淤改造、生态环境建设等效益工程为重点，深化体制改革和机制创新，逐步建立保障农田水利基本建设快速、健康发展的长效机制，为农村改革发展综合试验区提供水利支撑和保障。

二、主要目标

根据信阳市精神杯办公室的要求，结合我区实际，今冬明春计划投工78.83万个，完成土石方97.82万立方米，混凝土3.13万立方米。计划改造硬化坑塘255口，小型灌渠整修37条4.32公里，疏浚河道2公里，清淤沟渠10.6公里，加固水库8座，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增旱涝保收田面积1.34万亩，新增除涝面积0.05万亩，改善有效灌溉面积0.5万亩，治理水土流失面积5平方公里，新增坡改梯面积0.6万亩，改造中低产田1.0万亩，农村整修或新修道路26.86公里，建设村镇供水工程9处，解决农村饮水安全人数2.55万人。计划投入资金8143.3万元，其中中央投资4029万元，省级投资624万元，市级投资145.5万元，区投入244.3万元，群众自筹1799.5万元，其他渠道投资1301万元。

三、重点工程及主要工程项目

2012-2013年我区农田水利基本建设的总体要求是：以改善广大农村群众的生产生活条件和整体面貌为工作重点，坚持统筹城乡发展，加大落实支农惠农政策的力度；健全水利事业建管体制改革，增强农业综合生产能力，确保农业可持续发展；全面提升全区水利工程抗御自然灾害的能力，促进农村水利设施建设又好又快发展；确保完成或超额完成水利设施建设的计划任务。

（一）小型水库除险加固工程

对胡湾、竹林沟、黄连沟、马止沟、梨花寨、正冲、平桥、尼古寺等八座小水库进行除险加固，主要工程为对大坝、输水洞、溢洪道等进行修复和加固，计划投入资金1890万元，其中国家投入资金1890万元。计划完成土石方4.34万立方米，砼0.79万立方米。除险后的水库要求达到大坝无渗漏，坝顶高程满足防洪要求，溢洪道修复且设施完善，不影响泄洪，输水洞启闭灵活，防汛道路畅通。

（二）农村饮水安全工程

计划解决农村饮水安全2.55万人。工程共分两批实施：第一批实施地点在五星办事处琵琶村、浉河港镇白庙村、十三里桥乡肖家庙村、东双河镇保民村、游河乡姚湾村、吴家店镇聂寨村、柳林乡杨堰村；第二批实施地点在东双河镇双河新区和翟洼村，吴家店镇毛寨村和吴店村。项目总投入资金1195万元，其中中央预算内投资717万元，省财政专项资金239万元，市配套111.5万元，群众自筹127.5万元。此次工程计划建设工程9处，其中3处打井，2处为引提水,4处为内管网延伸,需完成土石方量为21.3865万立方米,砼996立方米，计划投工14.26万个。

（三）坑塘改造工程

全区万方及以上大塘共计1661口，已整修改造660口，计划在三年内全部完成740口大塘的整修改造。计划在全区对255口坑塘进行改造，内容包括塘坝加高培厚，防渗处理，加固整修溢洪或放水设施，坑塘内部进行清淤。计划完成土石方21.49万立方米，砼0.54万立方米,投工17.4万个。共需资金1949万元，其中群众自筹1169万元，其他形式投入780万元。

（四）农业综合开发土地整理项目

计划在十三里桥乡改造中低产田1万亩，扩建加固硬化塘坝42座，硬化、衬砌渠道9.5公里，改良土壤1万亩，整修乡村干道及机耕道路14公里，营造农田防护林和建设农田道路绿化带。本项目总投资964万元，其中中央投资612万元，省财政投入195万元，市投资34万元，群众自筹123万元。完成以上项目共需完成土石方21.45万立方米，砼0.071万立方米，计划投工2.05万个。

（五）水库移民后期扶持结余资金项目

计划在全区各乡镇实施水库后期扶持结余资金项目，分为三部分，分别为大中型水库移民后期扶持结余资金项目、大中型水库库区基金项目和小型水库移民后期扶持结余资金项目，三部分共需整修改造坑塘70口、新修水泥路17条共26.7公里、打机井3眼、建排灌站1处。以上工程需完成土石方16.6万立方米，砼1.44万立方米。共计投入资金980万元，其中中央投入810万元，省投入170万元。

（六）渠道整修工程

计划对我区37条小型灌渠共计14.92公里进行清淤整修，建各类建筑物54座，新打机井53眼，新配机井50眼。计划完成土石方10.16万立方米，砼0.14万立方米,投工8.13万个。共需资金1151.5万元，其中群众自筹630.5万元，其他形式投入521万元。

（七）补充耕地储备工程

计划在双井办事处何寨、五纪、冯湾、顾洼、双井、黄湾等6个行政村整修渠道80米，整修坑塘8口，建过路涵1座，生产路2条156米。计划完成土石方10.22万立方米，投工6.8万个。共需资金244.3万元，其中区投入244.3万元。

（八）水土保持工程

计划在董家河镇陈湾村治理水土流失面积5平方公里。计划完成土石方1.63万立方米，投工1.08万个。共需资金20万元，其中省投入20万元。

四、各乡、镇、办事处重点工程及目标

东双河镇

（一）重点工程：坑塘改造52口，其中万方大塘25口，小型灌渠1600米。

（二）年度目标：投入工日11.5万个，完成土石方12.9万立方米，投入资金1058万元，新增有效灌溉面积0.02万亩, 新增旱涝保收田0.03万亩,解决安全饮水10600人，新建桥1座，涵2座,新打、新配机电井16眼。

董家河镇

（一）重点工程：坑塘改造10口，其中万方大塘2口,小型灌渠1300米，水库除险加固工程4处。

（二）年度目标：投入工日10.6万个，完成土石方9.38万立方米，投入资金1240万元，新增旱涝保收田0.12万亩，新增有效灌溉面积0.02万亩,新增节水灌溉面积0.21万亩，新打机井2眼，治理水土流失面积5平方公里。

十三里桥乡

（一）重点工程：坑塘改造40口,其中万方大塘5口,小型灌渠400米，河道治理1.2公里。

（二）年度目标：投入工日7.9万个，完成土石方11.2万立方米，计划投资642万元，新增有效灌溉面积0.02万亩，新增旱涝保收田0.5万亩，解决安全饮水2400人，新建桥3座，涵8座，新打、新配机电井8眼。

吴家店镇

（一）重点工程：坑塘改造40口，其中万方大塘5口，小型灌渠1600米，水库除险加固工程1处。

（二）年度目标：投入工日9.6万个，完成土石方12.2万立方米，投入资金1060万元，新增旱涝保收田0.08万亩，新增有效灌溉面积0.07万亩，解决安全饮水6200人，新建闸4座，新打、新配机井25眼。

游河乡

（一）重点工程：坑塘改造46口,其中万方大塘10口,小型灌渠8100米，修机耕路14公里。

（二）年度目标：投入工日18.57万个，完成土石方26.85万立方米，投入资金1274万元，新增有效灌溉面积0.1万亩，新增旱涝保收田面积0.01万亩，新增除涝面积0.05万亩，改造中低产田1万亩，新增坡改梯面积0.1万亩，改良土壤1万亩，解决安全饮水1800人，新建提灌站1处，新打机电井15眼，新建桥1座、闸2座、涵2座。

浉河港镇

（一）重点工程：坑塘改造3口。

（二）年度目标：投入工日2.5万个，完成土石方3.1万立方米，投入资金95万元，新增坡改梯面积0.5万亩，解决安全饮水500人，新配机电井1眼。

柳林乡

（一）重点工程：坑塘改造15口，其中万方大塘2口，小型灌渠60米。

（二）年度目标：投入工日4万个，完成土石方4.5万立方米，投入资金374万元，新增有效灌溉面积0.02万亩，新增旱涝保收田0.5万亩，解决安全饮水500人，新建桥2座、闸17座。

谭家河乡

（一）重点工程：坑塘改造23口，其中硬化万方大塘2口，小型灌渠200米，水库除险加固工程3处。

（二）年度目标：投入工日5.7万个，完成土石方6.39万立方米，投入资金1451万元，新增旱涝保收田0.08万亩，新增有效灌溉面积0.02万亩，新增节水灌溉面积0.05万亩，新打机井5眼，新建涵2座。

双井办事处

（一）重点工程：坑塘改造17口，其中万方大塘3口，小型灌渠500米。

（二）年度目标：投入工日4.26万个，完成土石方5.2万立方米，计划投入资金504.3万元，新增有效灌溉面积0.02万亩，新打、新配机电井25眼。

金牛山办事处

（一）重点工程：坑塘改造6口，其中万方大塘2口,小型灌渠200米。

（二）年度目标：投入工作日3.2万个，完成土石方4.5万立方米，计划投入资金200万元，新增旱涝保收田0.02万亩，新增有效灌溉面积0.01万亩，新打新配机电井6眼。

五星办事处

（一）重点工程：坑塘改造3口，小型灌渠160米。

（二）年度目标：投入工日1万个，完成土石方1.6万立方米，计划投入资金245万元，解决安全饮水3500人。

五、采取有效措施，确保今冬明春农田水利基本建设顺利进行

（一）精心组织，加强领导。一是实行行政首长负责制，层层推行水利建设任期目标责任制，纳入目标管理考核体系。二是乡、镇、办事处要成立农田水利基本建设指挥部，主要领导亲自挂帅，精心组织，科学安排。三是要求各级主要领导包乡、包村、包工程，深入水利建设一线，带领广大群众，大干水利。四是各有关部门明确责任，协同作战。财政、金融部门要千方百计保证所需的各项资金优先、足额、及时拨付到位；宣传部门、政府网站要充分发挥舆论宣传作用，对水利建设中涌现出来的先进单位和个人进行大力宣传和跟踪报道；公安部门要对破坏水利建设的不法分子，快办、严办、严厉打击。

（二）加强水资源管理，坚持依法治水。一是广泛宣传贯彻水利法律、法规，提高全民的水利法制观念。二是认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等法律法规精神，推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等管理制度建设，足额征收水资源费。

（三）完善水利建设投入机制，努力增加劳务和资金投入。一是加大公共财政对农田水利建设的倾斜力度。区、乡两级财政要切实承担起农田水利基本建设的主要责任，把农建资金纳入投资和财政预算，逐步形成政府投入支持、民办公助、社会参与、受益户投入的多元化投入机制。二是积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，引导农民自主投工投劳，调动广大农民群众投入农田水利基本建设的积极性。三是整合资金，捆绑使用，提高效益。把农业综合开发、以工代赈、扶贫、土地整理等方面的相关建设资金与水利建设专项资金加以整合，统筹安排，通过资金集中捆绑使用，扩大工程规模，实现规模效益。

（四）深入扎实开展“红旗渠精神杯”、“信阳市精神杯”和“兴水杯”竞赛活动。不断改进和完善“兴水杯”竞赛评比办法，做到科学、合理、公正、透明。一是全面、客观地评价各地的工作成效。坚持区域规模治理同事关群众切身利益的小型水利工程建设并重、工程规模质量效益和机制创新并重、全面发展和突出地方特色并重。二是进一步加大督促检查力度，加强对相关部门和专业技术人员的检查指导，增加考核的技术含量和工作深度。三是尽量将评比内容量化细化，增强可操作性，尽量减少人为因素影响。通过完善办法，使竞赛活动更贴近实际，更富有成效。

（五）深化水利产权制度改革，大力发展民营水利。各乡、镇、办事处要进一步解放思想，制定优惠政策，促进民营水利事业深入发展。要明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制。在符合规划、确保安全的前提下，实行“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，调动多层次、多方面、多种经济成分的积极性。以独资、联资、股份合作等方式开发“四荒”资源、打井建站，积极参与水利基础设施建设。小型水库对防汛责任重大，要积极探索承包、拍卖、股份合作等灵活多样的方式管理好现有小型水库，抓好典型，以点带面，逐步形成小型水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。

同时，各乡、镇、办事处要加大宣传力度，采取简报、专栏、报刊、杂志、电视、网络等形式，及时报道水利建设工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围，迅速在全区掀起建设高潮。

附件：1、浉河区2012-2013年度冬春农田水利基本建设工程投入情况表

2、浉河区2012-2013年度小型农田水利设施建设以奖代补暂行

办法

附件2

信阳市浉河区2012—2013年度小型农田水利

设施建设以奖代补暂行办法

为加快改善我区农村水利基础设施建设步伐，充分调动兴修小型农田水利设施的积极性，结合我区实际情况，重点解决小型农田水利设施建设资金匮乏、管理维护滞后、工程老化失修、效能逐年下降等问题，制定本管理办法。

第一条 补助范围。在本区内新修（扩建）塘堰、机井、泵站等小型农田水利设施工程，实行民办公助。具体范围如下：(一)新修蓄水量10000m以上的塘堰坝和扩建增加蓄水量在10000m以上的塘堰坝。(二)新打机井井深在不低于15米、直径为1米以上的井灌工程。

第二条 补助对象。自筹资金实施小型农田水利设施建设的个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织、社会民间组织。

第三条 补助标准。区级财政以奖代补标准为：(一)新修（扩建）蓄水量在10000m以上每口以奖代补5000元。（二）新打机井井深15-20m之间，直径为2000px以上的井灌工程按照每口井5000元的标准以奖代补。

第四条 申报程序。 各乡、镇、办事处严格按照《浉河区2012—2013年度农田水利基本建设实施方案》中任务要求，工程项目的建设时间、地点、内容和筹资投劳方案经受益区农户一事一议、民主决策通过后，由乡、镇、办事处向区农田水利基本建设指挥部办公室提出工程项目申请，填报项目申报表（附后），纳入备案登记，作为以奖代补依据。由区农田水利基本建设指挥部办公室组织现场勘查、认定，综合平衡各乡、镇、办事处情况后会同区财政局下达工程建设任务。属于项目工程的小型水利工程设施不在奖励政策范围。

第五条 验收程序。各乡、镇、办事处根据下达的项目计划，负责组织工程施工。工程完工后，由项目所在乡、镇、办事处自验后向区农田水利基本建设指挥部办公室提出验收申请，区水利局、财政局及相关部门组成联合验收小组，对工程量进行现场复核、验收，并出具验收报告。未完工工程不予验收认可。

第六条 资金拨付。采取区级报账制，对复查验收合格的项目，由区水利局审核后报区财政局，由区财政局将资金直接拨付到乡、镇、办事处财政账户，由乡、镇、办事处拨付到以奖代补对象。

第七条 时间要求。2013年3月中旬前基本完成小型农田水利设施建设任务，4月上旬前进行验收。对工程量大、在春灌前不能彻底修复的，也要采取临时通水措施，保障农业春灌用水条件。

第八条 纪律要求。对于质量不过关的工程项目，不予拨付补助资金；对弄虚作假的工程项目，取消所在乡、镇、办事处当年所有以奖代补资金。

第九条 考核标准。各乡、镇、办事处要严格按照项目申报表中任务数量落实完成，完成情况作为浉河区“兴水杯”评比的重要依据。

第十条 本办法由区农田水利基本建设指挥部办公室负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

浉河区2012-2013年度小型农田水利设施建设以奖代补申报表

说明：1、按照各乡、镇、办上报的2012-2013年度农田水利基本建设实施方案中任务要求认真填报，申报表中申报

工程量完成情况将作为浉河区“兴水杯”评比重要依据；

2、塘堰坝为今冬明春新修（扩建）工程，每个乡镇办事处不少于20口，湖东办事处可适当减少；

3、机井为今冬明春新打工程，标准为：井管为砼结构，直径1米以上，井深不低于15米；

4、补助对象为实施小型农田水利设施建设的个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织、社会民间组织；

5、建设地点到村到组。