各位代表：
受市政府委托，现将哈尔滨市2010年预算执行情况和2011年预算（草案）报告如下，请予审议。
一、2010年预算执行情况
2010年，全市上下深入贯彻落实市委十二届八次全会确定的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，加速推进大项目建设，国民经济继续保持了平稳较快发展的态势，全市财政收入稳定增长，财政支出保证了经济和社会事业发展需要，预算执行情况良好。
一般预算执行情况
2010年，全市地方财政一般预算收入完成238.1亿元，按可比口径比上年增长23.6%；全市财政一般预算支出完成453亿元，按可比口径比上年增长17.9%。市本级地方财政一般预算收入完成125.2亿元，按可比口径比上年增长22.6%；市本级财政一般预算支出完成170.2亿元，按可比口径比上年增长17.1%。按现行财政体制计算，全市地方财政一般预算收支加减结算项目后，全市当年净结余1.4亿元，市本级当年净结余0.1亿元。
基金预算执行情况
2010年,全市政府性基金收入完成251.8亿元，比上年增长80%；全市政府性基金支出完成245.7亿元，比上年增长111.6%。市本级政府性基金收入完成194.9亿元，比上年增长86.2%；市本级政府性基金支出完成115.6亿元，比上年增长69.2%。
为完成市十三届人大四次会议确定的预算任务，全市各级财政部门依法聚财，科学理财，重点推进了以下工作：
（一）充分发挥财政职能作用，全力支持经济平稳较快发展。2010年，是我市实施新的发展目标和发展战略的开局之年，也是“项目建设提速年”，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府实施新战略的决策部署，充分发挥财政筹集资金的职能作用，以服务大项目建设为重点，千方百计筹措落实资金，确保了全市重点项目顺利实施。一是大力支持园区基础建设，努力打造我市经济发展新的增长点。对科技创新城、哈南工业新城、群力新区金融商务文化产业区等园区给予财政政策扶持，兑现扶持资金7亿元,加快培育新兴财源。拨付财源建设资金1.3亿元，用于区县（市）招商引资费用补助、财源建设考核奖励和扶持重点工业园区、重点财源项目，调动了区县发展经济、培植财源的积极性。二是加大财政资金投入，全力支持工业经济发展。抓住国家大力支持转变经济发展方式、加快经济结构调整的契机，通过市本级财政投入和争取国家、省产业结构调整、淘汰落后产能等专项资金支持，累计投入资金26.3亿元，重点支持了哈飞汽车新产品研发、市工业资产经营公司50万伏变压器、汽轮机厂压缩燃气轮机、海格科技白光LED等一批大项目建设，扶持了葵花药业、天顺化工等800多户企业发展,促进企业壮大规模。支持推进国有企业改革，拨付资金2.5亿元，用于改制企业人员安置、厂办大集体企业职工经济补偿等。三是支持第三产业发展。加大旅游产业投入，着力打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”旅游品牌。认真落实国家鼓励消费的政策措施，及时兑付汽车、家电下乡等补贴资金3亿元，有力拉动了农村消费。四是积极支持农业和农村经济发展。全市农林水事务支出62.8亿元，比上年增长26.3%。加大农业基础设施建设、农业机械化、农业产业化、农业新技术研发推广等项目的投入。全面落实国家强农惠农补贴政策,及时足额拨付粮食补贴和产粮大县奖励等资金18.3亿元，调动了农民种粮积极性，全市粮食产量再创历史新高。
（二）加大公共事业投入力度，着力保障和改善民生。把保障人民群众切身利益作为财政工作的出发点和落脚点，在我市财政刚性支出大幅增加的情况下，多渠道筹措、整合和调度资金，进一步加大了民生领域投入，集中财力解决人民群众热切期盼的实际问题。一是加大就业和社会保障投入。全市社会保障和就业支出42.4亿元，比上年增长10.1%。市区失业保险金标准由原来的每人每月370元提高到每人每月400元；职工医疗保险统筹基金支付比例由72%提高到78%；百岁老人敬老费由每人每月200元提高到300元，并在全省率先为市区80岁以上无基本养老金的高龄老人按照每人每月100元标准发放高龄津贴。确保了企业养老保险金、失业保险金、低保资金及时足额拨付到位。认真落实惠民行动任务所需财政资金，保障了为44万城乡困难群众发放惠民购物卡及惠民年货、1503户城乡贫困残疾人家庭危房及无障碍设施改造、在106个社区建立居家老人生活照料站等惠民项目实施。积极贯彻各项就业扶持政策，落实公益性岗位补贴、高校毕业生见习补贴及大学生“三支一扶”补助资金，重点扶持就业困难人员及高校毕业生就业。建立创业扶持专项资金，支持创建国家级创业型城市。扎实开展小额贷款担保工作，办理小额担保贷款1961笔，金额9697万元。二是加大教育文化事业投入。全市教育支出69.3亿元，比上年增长23%。在确保中小学校人员及公用经费支出需要的基础上，重点支持了13所城区中小学校舍改造、16所农村寄宿制学校建设，进一步改善了我市中小学校办学条件。全市文化体育及传媒支出6.8亿元，比上年增长20.4%，有力支持了37个基层文化站室、115个农家书屋及社区图书馆建设和1300件（套）公益健身器材购置安装等。三是加大医药卫生体制改革投入。全市医疗卫生支出31亿元，比上年增长13.7%，重点支持了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、社区卫生服务体系标准化、实施国家基本药物制度和公立医院能力建设，进一步增强了我市医疗卫生保障能力。四是加大住房保障投入。市财政多方筹措落实资金25.7亿元，用于592万平方米棚改项目建设、4.3万户农村泥草房改造、1000户经济适用住房补贴、1.4万户廉租住房租赁补贴，着力解决群众住房困难问题。五是加大供热供水等事业投入。投入资金1.8亿元，落实煤热价格联动机制，对供热企业2009-2010年度承担居民供热所增加的成本支出和城市困难家庭热费给予补贴；投入资金5000万元，支持实施热网改造和小锅炉并入热网，确保群众住上暖屋子。拨付资金2087万元，对居民用水给予补贴，减轻群众负担。六是加大公交事业投入。市财政投入资金1.8亿元，对公交企业落实老年人、伤残军警、学生等乘车优惠政策给予补贴，并大力支持公交基础设施建设和增加公交营运车辆，方便市民出行。七是加大公共安全投入。全市公共安全支出32.8亿元,比上年增长10.7%。支持在街道、广场、居民小区等公共区域增设电子监控设备8000多套，实施“天眼工程”二期建设。积极落实资金，为公安部门购置社区警务巡逻车500台、警用摩托车100台，增强公安部门快速出警处理突发事件能力，维护社会稳定。八是维护物价稳定，落实困难群众生活补贴。投入资金6070万元，用于支持“一圈两带”蔬菜产业基地建设、畜禽类养殖基地建设和生猪储备等，增加供给，平抑物价；拨付城乡困难群体价格临时补贴、大中专院校家庭经济困难学生及学校食堂补贴717万元，确保困难群体生活水平不因物价上涨而降低。 2100433B
