伊东集团成立以来，特别是在“十五”和“十一五”期间，在国家改革开放，西部大开发的政策引导下，紧紧围绕“一体两翼”发展战略，率先实施了煤矿技改和循环经济产业基地建设，使公司得到了长足发展。目前集团公司拥有总资产83亿元，净资产41亿元，进入中国1000家大型集团和中国煤炭百强企业行列，成为地方经济发展的骨干企业。
2009年—2012年是国家“十一五”计划最后两年和“十二五”的开头两年，虽然面对当前世界金融危机的冲击，但在国家“保增长、扩内需、促发展”和投资4万亿元利好政策的拉动下，仍然是国家经济较快发展期，也是企业发展机遇期。为了确保伊东集团又好又快发展，实现“双百”战略目标。根据国家宏观政策和《中国煤炭工业十一五规划》，结合集团的实际情况，特制定集团2009年—2012年发展纲要。
伊东集团2009年—2012年的发展纲要是集团整体发展战略的重要组成部分。今后几年集团发展的指导思想是：
以科学发展观为统领；以提升煤炭主业，发展循环经济为主线；以深化改革，优化结构，强化监督为动力；以管控集团化，产业专业化，经营市场化，管理规范化为举措；以战略文化引领，科技品牌创新，产业市场开发，优势流程再造，人才团队建设为重点；着力打造煤炭、化工、建设、农业、旅游、物流六大产业集群；促进集团企业科学、持续、安全、高效、和谐发展，切实为投资者、经营者、劳动者和消费者创造更大利益；为提高经济效益、社会效益和生态效益做出更大贡献，为实现百亿伊东、百年伊东宏伟目标打下坚实基础，为把伊东集团建成一流的特大型现代化企业集团而努力。
（一）总体目标
力争到2012年实现原煤年产量5000万吨，化工产品年产量100万吨，年销售收入200亿元，年利税50亿元。其中：
煤炭主业
1．原煤生产达到4500万吨，力争5000万吨；
2．原煤入选率达到70%以上；
3．煤炭外运3000万吨；
4．煤炭就地转化500万吨；
5．煤炭销售收入达到135亿元，力争150亿元。
煤化工产业
1．生产兰炭60万吨，销售收入5.1亿元；
2．生产甲醇70万吨，销售收入15.4亿元;
3．生产型焦30万吨，销售收入5.55亿元；
4．生产焦油10万吨，销售收入3.5亿元；
5．生产硝铵20万吨，销售收入3.0亿元；
6．发电6亿度，供热200万㎡， 销售收入1.84亿元；
7．生产电石100万吨，销售收入23亿元。
非煤产业
1．路桥收入 1亿元；
2．房地产开发收入 2亿元；
3．建材生产收入 0.5 亿元；
4．煤机制造维修收入 3亿元；
5．对外投资项目收入 1亿元；
（二）收入目标
1．股本分红率均达10%以上；
2．年新增就业岗位500人左右，员工收入平均增长10%以上。
（三）升位目标
1．在准旗综合实力和经济效益为地方企业第一；
2．在鄂尔多斯市重点企业中进入前6位；
3．在自治区进入重点煤炭企业前10位；
4．在中国进入煤炭百强前35位；
5．成为中国1000户大集团之一，创建全国文明企业。
（四）建设重点
1．年产120万吨甲醇及600万吨石岩沟煤田一体化项目；
2．年产10万吨焦油加工项目；
3．年产20万吨硝铵项目；
4．年产30万吨型焦项目；
5．年产100万吨电石联建项目；
6．六座洗煤场建设项目；
7．年产300万吨孙家壕煤矿技改项目；
8．东部煤炭集装站建设项目；
9．十二连城农业旅游开发项目；
10．农畜产品加工综合项目；
11．20万m2 房地产开发项目。
（一）实施集团战略，发挥整体优势
组建伊东投资集团，为打造5000万吨级煤炭企业构建战略发展平台，利用当前的有利时机，发挥集团规模、技术、资金、管理优势，通过收购、联合、重组、控股、参股、托管等方式整合煤炭企业和相关产业，促进企业组织结构调整，优化资源配置，发展优势产业，塑造优质品牌，增强综合实力，提高整体效益。在实施大集团战略过程中，使各成员企业逐步做强做大。
（二）依靠科技进步，提高自主创新能力
“十一五”是我国经济发展由投入主导型向创新主导型转变的重要时期。我们要充分发挥产学研基地和科技机构人员的作用。按照公司每年销售收入的1%提取技术经费，确保科研项目的开展和技术攻关，进一步完善以市场为导向，产学研相结合技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架，为集团核心竞争力的提升和集团平稳较快发展提供有力的支撑。
（三）培养引进各类人才，打造伊东卓越团队
人才是实现发展纲要的关键因素，是最重要的保障。当前我们除了积极培养、培训企业内部的专业技术人员外，要大力引进吸纳社会上的专业技术人才和管理人才，积极推进168人才战略规划，即培养引进100名高中级工程技术人员，600名高中级技工和80名行业学科带头人和管理专家。要形成良好的招贤纳才机制和氛围，提供人才发展平台，发挥人才作用，使引进的人才，用得上，留得住。同时加强员工团队建设，提高集团整体素质。
（四）加强企业文化建设，为实现“双百”目标提供保障
2009年—2012年发展纲要是集团宏大的发展工程，时间紧，任务重。为完成这一艰巨的重任，必须坚持“做强伊东，回报社会，造福员工”的办企宗旨；坚持“社会支持伊东，伊东回报社会”的社会责任；坚持“依靠党的领导，依靠广大员工，依靠科技进步，依靠改革创新”的经营理念。必须加强团结，凝心聚力；加强领导，有效监督；加强管理，依法治企。发扬伊东“艰苦创业，追求卓越，团结奋进，和谐发展”的企业精神，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，为实现“双百”伊东而努力奋斗。
本纲要经股东大会通过后实施。
