主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》（以下简称“《决定》”），已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现就《决定》作如下说明：
一、关于修改《南京市市容管理条例》的必要性
《南京市市容管理条例》（以下简称“《条例》”）自1998年实施以来，在推进我市城市市容管理、创造良好的人居环境方面发挥了积极作用。但随着经济和社会发展，城市建设的快速推进，市民对市容的要求不断提高，市容管理面临新的问题，尤其是“破墙”开店、违规处置建筑垃圾及违法建设等问题比较突出，《条例》部分内容已不适应当前市容管理需求。为进一步解决好这些问题，对《条例》进行修改十分必要。
二、关于《决定》的主要内容
《决定》对《条例》主要作了以下三个方面的修改：
（一）修改《条例》的适用范围。规定：本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。
（二）增加一些管理规定。根据我市市容管理的需要，依据相关上位法，对“破墙”开店、公共建筑物亮化、安装遮阳棚及空调室外机、市容环境卫生责任区制度、“倚门”开店、占道经营、摆摊设点、临时占用公共场地、机动车辆清洗、建筑垃圾处置、经营性大型户外广告设置、违法建设的制止和查处以及相关法律责任等内容，作了新的规定或补充完善。
（三）删去一些不符合现行管理体制的内容。因我市城市管理早已实行了行政处罚权的相对集中行使，因此市容部门有的工作机构被撤销，有的行政处罚权被依法集中行使。为此，删去《条例》第五条关于“市容监察机构”的相关规定，删去第三十一条第二款“由区市容主管部门处以罚款，款额超过一千元的，报市市容主管部门批准”的规定。
三、需要说明的主要问题
（一）关于修改《条例》把握的原则
1、重点针对实体性内容进行修改。本次重点针对政府修正案草案中，对《条例》增加的新的管理事项、管理措施和法律责任进行了修改。对修正案草案未涉及的条款，明显不妥或不符合立法技术规范的内容，进行了一些必要的调整、修改。尽管如此，因对违法建设的制止和查处增加了专章规定，共五条，考虑可操作性还规定了一些具体管理措施，并对关联性条款作了修改，总的修改面较大。
2、注重增强条例的可操作性。修改后进一步明晰市容管理事项及主体职责，理顺城市管理中部门之间的关系，明确法律责任，在保持与上位法一致的前提下，立足本市实际，尽量突出条例的操作性，提高管理效率。
（二）关于《条例》适用范围的修改
《条例》第三条规定，“本条例适用于本市市区（农村除外）”。随着城市市容管理范围不断扩大，原适用范围已满足不了现实需求：首先，对“市区”、“农村”的概念难以明确界定；其次，原适用范围解决不了我市市区内城郊结合区域的市容管理问题，而这些区域恰恰是近年市容管理工作的重点和难点。
为此，根据市容管理实际执法情况，参考兄弟城市的立法经验，将《条例》适用范围修改为：“适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。” 由区、县人民政府划定辖区内需要进行城市化管理的区域范围，更符合市容管理工作的实际需要；同时规定，区、县人民政府应当将实行城市化管理的区域范围公布，并报市人民政府备案。
（三）关于设定建筑垃圾处置许可
规范渣土等各类建筑垃圾的运输处置，是本次修改的重点内容。目前，多数建筑垃圾运输车辆为了最大限度赢利，经常“多拉快跑”、“野蛮”作业，超载超速、抛洒滴漏现象较为普遍，不仅存在交通安全隐患，还损坏了道路，对城市整体形象及市容市貌产生严重不良影响，市民反映强烈。
为解决这些问题，增加或重申规定：1、处置建筑垃圾，由建设单位在工程开工前申请办理建筑垃圾处置许可证。2、不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。3、运输建筑垃圾应当随车携带相关证件，按规定运送到指定场地处置。运输车辆严禁超载，放大号牌必须清晰，不得车轮带泥行驶污染路面，不得遗洒、飘散建筑垃圾。4、施工场地应当设置专门设施冲洗车辆，运输车辆出场必须符合市容管理的有关要求。
“城市建筑垃圾处置核准”是国务院第412号令决定保留的行政许可，在此予以细化，进一步加强监管，从源头上控制和减少违规处置建筑垃圾的现象。
（四）关于增设“违法建设的制止和查处”专章
制止和查处违法建设是我市城市管理面临的突出问题。违法建设侵蚀有限的国土资源，破坏城市整体规划和布局，影响了市容市貌，还会引发社会不安定因素。为此，《条例》新增一章，专门对违法建设的制止和查处作出具体规定。
首先，规定 “进行建筑物、道路、市政管线和其他工程建设的，应当依法办理有关手续”，作为程序规范。其次，明确政府及其有关部门制止和查处违法建设的职责，并要求供水、供电、供气等单位应当配合行政主管部门制止和查处。
以上说明，连同《决定》请予审议。
