作为南我市行使地方立法权后制定的首部地方法规——《南阳市白河水系水环境保护条例》，日前在省十二届人大常委会第二十七次会议上顺利获得通过，将于6月1日起实施。条例的颁布使保护“母亲河”有法可依、有章可循。

白河是南阳的“母亲河”，发源于伏牛山世界地质公园的玉皇顶，流经南阳七个县区，境内全长约260公里，过市中心城区段约20公里，流域人口619万人，占全市总人口的61%；流域面积约1.17万平方公里，占市域总面积的44%；全市GDP的62%来自白河流域。伴随着工业化和城镇化的快速发展，白河水系水环境受到不同程度损害，水质污染日趋加剧，严重影响了南阳经济社会可持续发展。为进一步规范白河水系水环境管理行为，有效控制污染，保护白河水系水质，改善水环境质量，制定专门法规予以保护显得十分必要、尤为迫切。

《南阳市白河水系水环境保护条例》分为总则、水功能分区和保护、监督管理、法律责任和附则，共五章四十八条。

《条例》对干流不同水功能区、主要支流、水库、湖泊规定了差异化的水环境保护制度，明确了各级行政主体的职权和责任，规定了行政相对人的各项义务和基本责任。同时，针对损害白河水系水环境的违法行为，《条例》明确具体法律责任，规定了相应的行政强制和行政处罚措施。

《条例》在第一章《总则》中，明确了白河水系水环境保护条例的立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、基本制度和保护工作相关体制机制等主要内容。在第二章《水功能分区和保护》中，明确了为实施对白河水系水环境保护的全覆盖，规定出在饮用水水源保护区和其他水功能区、主要支流、水库、湖泊一定范围内各项禁止行为。特别规定在饮用水水源保护区内已建成的违法建筑，由县级以上人民政府依法组织拆除或者关闭。在第三章《监督管理》中，明确了在白河水系水环境保护工作中各级行政主体的职权和责任，规定行政相对人的各项义务和基本责任，构筑政府领导、部门监督、单位负责、群众参与、预防为主、防治结合、综合治理的白河水系水环境保护体系。规定市、县区人民政府及环境保护、水行政等主管部门的基本职责，并明确重点排污单位、饮用水供水单位、城镇污水集中处理设施运营单位等行政相对人的具体义务。在第四章《法律责任》中，本着以纠错为主、处罚为辅、罚纠并举、罚当其责的管理理念，依照行政处罚法、行政强制法对地方性法规的授权，合理设定相应法律责任。对涉及农村、农民、农业的违法行为法律责任的设定，尽可能从宽从轻处理。 2100433B