首先，发电企业项目财务评价主体的确定，即研究谁对企业的评价。“一个企业业绩如何”这个问题深受那些利害关系人的关注，这些利害关系人有:现有的和未来的股东、银行和其他债权人、财务分析师、企业管理人、有关管理当局、政府甚至全社会、建厂周围群众。出资人对此感兴趣的原因是考虑是否投资;债权人是要确定偿债信誉可靠程度，管理者要评价自己或下属的业绩，建厂周围群众看是否带来好处。可见，不同的利害关系人对财务评价的目的和需求方向是不同的，这就是所谓的财务评价中的层次问题。在此将财务评价的主体设定为出资人，即从出资人的角度对企业进行财务评价。

其次，发电企业项目财务评价客体的确定，即研究对谁的财务评价。财务评价体系有两个评价对象，一是企业，二是企业管理者，两者既有联系也有区别，如对企业财务的评价即要看企业的过去，又要看其现在，特别是要看其未来;而对企业管理者的评价要考虑其可控和不可控因素对业绩的影响。另外，对企业的评价关系到企业是扩张、维持、重组、收缩、转向或退出;对管理者的评价则关系到其奖惩、升降等问题。本文在项目前期和建设期将财务评价的对象设定在企业的层面上，同时兼顾企业管理者，而项目营运期的评价对象包括企业和企业管理者，更侧重于对企业管理者的评价 。