台州市交通运输局关于印发《台州市交通运输局加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》的通知

各县（市、区）交通运输局，局属各单位：

为有效防范和遏制重特大事故的发生，根据《浙江省交通运输厅加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》要求，进一步加强交通运输安全预防控制体系建设，强化交通运输风险管控、隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，严防群死群伤恶性事故的发生，确保全市交通运输行业安全稳定，结合我市交通运输工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，做好风险管控，落实隐患排查，扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，将事故隐患和风险降到最低。坚持关口前移，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理等体系和闭环管理等制度，强化监管执法，严厉打击惩治各类违法违规行为，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，切实提升事故应急处置能力，及时、科学、有效应对各类重特大事故和突发事件，努力提高安全保障水平，最大限度减少事故造成的损失。

二、工作目标

（一）构建覆盖全行业的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，建立健全安全预防控制运行机制。

（二）构建交通安全生产先进科技信息技术的推广应用体系，推动安全技术装备升级改造。

（三）构建查处、公开、惩治交通运输安全生产违法违规行为机制体系，有效遏制违法违规行为引发的重特大事故。

（四）构建隐患排查治理体系，持续推进交通运输安全生产隐患排查和攻坚治理工作，健全重大隐患清单管理制度，持续深化重点领域安全生产专项整治，安全生产重点、难点问题得到有效解决。

（五）构建应急处置体系，健全交通运输安全生产应急救援体系和应急响应机制，事故和突发事件应急处置能力明显提升。

三、我市交通运输行业安全风险分析及防范重点

（一）风险分布及其规律特点

根据我市自然气象地理条件、交通运输基础设施分布及行业生产运行特点，行业安全风险主要有以下几方面：

1.台风、大雪、暴雨等极端恶劣天气出现频繁，易发洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害，对公路基础设施、道路客货运输、交通工程建设等构成威胁。

2.道路运输网络发达，山区公路多，存在发生群死群伤重特大道路运输行车事故的可能性。

3. 我市交通建设工程项目众多，隧道桥梁施工、高边坡施工以及高空作业等，存在发生重特大事故风险。

（二）事故防范重点

根据我市实际情况及行业特点规律，防范重点主要有以下几方面：

1.防范重点时段

（1）台风、大雪、暴雨等极端恶劣天气、自然灾害等发生时段。

（2）春运、节假日、旅游旺季等客流密集时段。

（3）凌晨2时至5时等事故易发时段。

2.防范重点区域

（1）旅游客运密集区域。

（2）危险货物运输集中区域。

（3）洪涝等灾害易发区域。

（4）山区公路较多区域。

3.防范重点对象

（1）道路旅客运输、危险货物运输企业。

（2）重大桥梁隧道、公路高边坡等基础设施。

（3）在建重大交通工程基础建设项目。

四、主要工作内容

（一）建立健全安全预防控制运行机制

1.建立安全生产形势分析研判机制。要进一步健全安全生产形势预警预测制度，不断完善安全生产风险分析研判机制，定期对本区域安全生产形势进行分析预测。要及时发现苗头性、倾向性问题，并快速处置，不断提升有效应对能力。

2.建立安全生产信息互通共享机制。要在地方人民党委政府领导下，与安监、公安、海事等部门之间建立畅通的信息通道，推动安全生产行政审批、执法检查、隐患排查、安全生产标准化、事故调查处理等方面的数据共享，进一步完善与企业联网的隐患排查治理信息系统，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

3.完善区域风险防控机制。要建立完善区域重大安全风险联防联控机制，建立定期组织互查互检、业务交流、培训演练、信息通报等机制，推动安全风险预防工作向交通运输各个环节延伸，逐步完善区域安全风险预防联动、联防、联控和联治工作模式。

（二）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1.积极推进安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系建设。市级各行业管理机构要根据交通运输部制定的安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，逐步建立安全风险评估和事故隐患排查工作体系。结合我市交通运输行业存在的主要风险隐患，深入总结分析可能发生的重特大事故特点和趋势，排查评估重点部位、重点环节，并对排查分析出的风险和隐患实施分级管理、动态管理，确保风险在可控之内。逐步健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对重大安全风险进行分析、评估、预警。督促交通运输企业落实安全风险管控岗位责任，建立企业安全风险公告等制度。

2.全面排查交通安全风险和事故隐患。在深入总结分析本地区、本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，排查评估本地区、本行业领域的安全隐患，逐步建立安全风险和事故隐患数据库，落实安全隐患治理措施，对隐患排查治理实施闭环管理。

（三）强化安全生产技术保障

1.强化信息化管理。加强公路干线、服务区、客货运场站等相关监控系统的升级改造和应用，提升信息化管理水平；推荐和引导企业采用高新技术的设备设施，完善远程监测预警体系。

2.强化安全设施管理。引导鼓励交通运输企业推进技术装备升级改造，主动淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重的工艺、技术和装备，逐步更新为安全性能好、技术先进的设施设备。

3.加强道路运输车辆动态监管。贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局令2014年第5号）各项规定，督促道路运输企业按照规定为所属客运车辆、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，建立健全车辆监控管理制度，规范卫星定位装置安装使用和车辆动态监控管理，切实做好“两客一危”重点营运车辆动态监控工作。加强与相关部门的沟通协作，积极推进联合监管，充分发挥好车辆动态监控系统的作用。

（四）严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。依法履职，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体，加大安全监管力度。

2.严格落实安全监管措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查处、停产整顿或吊销许可等措施。

3.强化从严治理。积极运用司法手段，加强安全执法和公安司法的衔接。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，向公安机关或向人民法院申请依法强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。

4.强化群防群控。推行安全隐患曝光工作机制，强化警示教育。进一步畅通12328等举报渠道，鼓励发动群众利用微信、微博等举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位信用评价制度和重点监管名单制度，完善联合惩戒机制。

（五）全面加强安全生产源头治理

1.严格规划准入。加强公路规划安全风险的前期分析，完善公路规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立公路安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危项目的选址和布局，严格遵守国家标准和行业标准规范。

2.严格规模准入。严把交通建设项目安全条件准入关，严格控制其规模，通过充分的论证分析，符合安全要求的才予以准入。

3.严格工艺设备和人员素质准入。督促企业落实企业主体责任，实施更加严格的技术、设备安全标准，依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构和配足专兼职安全生产管理人员，建立健全安全生产标准化体系，强化安全生产绩效考核，严格落实主要负责人、管理人员、岗位人员安全生产法定责任。

（六）持续开展安全专项整治和重点攻坚治理

1.深入开展重点行业领域安全生产专项整治。各级交通运输部门要结合不同时段和行业特点，深入开展公路基础设施、道路客运和危化品运输、交通工程建设等重点领域安全专项整治。加快实施安全生命防护工程建设，加强安全设施设计、建设和运营维护。

2.推进交通运输安全生产重点领域重点地区攻坚。各级交通运输部门要认真查找易发重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，明确责任部门和人员，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批重点难点问题。

（七）切实提高事故应急处置能力

1.加强应急保障能力建设。进一步完善应急联动机制。按照属地为主和“一级管一级、一级抓一级”的要求，加快推进各级安全生产应急救援队伍建设。加强危险化学品等专业化应急救援队伍建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。

2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警，强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3. 加强员工岗位应急培训。督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

五、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力

各单位要高度重视，加强组织领导，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，建立定期信息沟通机制，及时通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施，形成工作合力。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实安全风险管控监管责任，将有效遏制重特大事故发生作为工作重心，坚持党政同责、一岗双责，进一步强化企业主体和部门监督责任，切实加强安全生产各项工作，有效遏制重特大事故的发生。

（二）强化隐患整治，夯实基层基础

各单位要着力预防、综合整治、多措并举，结合实际，狠抓落实，全面治理安全隐患。要全面开展交通运输风险辨识和评估工作，建立安全生产风险档案和台账，并采取相应的管控措施，使安全生产风险处于可控状态。要排查管辖范围内存在的安全隐患，抓住易发生事故的重要环节、重要时段和重要路段，强化制度、规范运行，着力推进隐患排查治理的常态化、制度化，确保责任落实到位，及时消除发现的安全隐患，遏制重特大安全生产事故的发生。

（三）强化督导检查，狠抓任务落实

要切实将工作任务落实到各个岗位、每个环节。对隐患突出的劳动密集型企业，组织督导组对隐患单位进行专项督导。强化对各领域的监督和管理，严格实行责任倒查，存在问题的，要严格落实整改措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。

（四）开展教育培训，提高安全意识

认真开展安全生产教育培训工作，尤其是加强新上岗人员的安全培训工作，增强从业人员安全生产意识，减少不安全行为。

（五）加强应急值守，及时报送信息

在应急状态下，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，严格落实重要事项报告制度，及时报送信息，做到信息不迟报、不漏报、不瞒报。

台州市交通运输局

2016年12月16日