主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了加强我市市政公用设施的管理，根据市人大常委会地方立法计划要求，制定了《呼和浩特市市政公用设施管理办法》(以下简称《办法》)。现在，我受呼和浩特市人大常委会的委托，就《办法》作如下说明：
一、制定《办法》的必要性
城市是一定区域内政治、经济、文化的中心，城市市政公用设施是城市发展和进步的基础。随着改革开放的深入，社会生产力的不断发展，城市的中心和主导作用将会越来越重要。良好的市政公用设施，不仅有利于生产、方便生活、优化环境，而且对当前实行对外开放政策，改善投资环境，吸引外资也具有十分重要的意义。
党的十一届三中全会以来，我市的城市建设有了较大的发展，形成了具有一定规模和能力的市政公用设施。到1992年底，城市道路总长度已达289公里；城市排水管网已达326公里，并有污水处理厂一座；市区有各种桥梁16座；城市民用燃气已达35000余户，用气人口达18万，气化率为26.9%；城市集中供热已达11万平方米；城市供水总量已达10105万余吨；城市公共交通运营线路已达345公里。此外，市区还有各种路灯8300余盏，各种街牌上千个。但是，随着城市人口的增长和经济的发展，市政公用设施建设和管理呈现出既落后于城市经济的发展，又与人民生活水平的提高不相适应。一是由于计划体制的条块分割，建设资金不能一次到位，使市政公用设施建设滞后，建设标准低，超设计年限使用，超负荷运行；二是城市供水紧张，交通拥挤，排水、污水处理不足，燃气与集中供热普及率较低；三是市政公用设施管理尚未纳入法制轨道，管理混乱，损失严重。因此，制定一个全面规范市政公用设施的地方性法规，依法加快市政公用设施的建设、保护和管理，是十分必要的。
二、制定《办法》的过程和依据
《办法》是列入市人大常委会1993年立法计划的重要立法项目。为了使《办法》既符合国家法律、法规的规定，又联系我市实际，利于实施。今年年初，市城建局，组织了起草小组，开始着手收集有关资料和数据，在总结几年来实践的基础上，参阅了外省市的有关法规，派人赴北京征求了国家建设部的意见。按照《办法》所涉及的领域，征求了有关业务管理部门的意见，形成了《办法草案初稿》上报市政府。市政府法制办又会同城建局组织有关人员进行了论证，经过多次讨论修改，形成了《办法草案》，于1993年4月26日市政府第76次常务会议讨论通过。并提交同年5月27日召开的市人大常委会第27次常委会议审议。根据常委会审议意见，市人大城建委、政法委对《办法草案》进行了认真研究，邀请市城建局、市政管理处、自来水、热力、煤气公司及交通局等主管和业务部门座谈，进一步对《办法草案》进行讨论衔接，从法律规范的要求作了进一步理顺，形成了草案修改稿，提请市人大常委会第29次会议审议。经过常委会再次审议修改，认为《办法草案》符合国家有关城市建设、管理方面的法律、法规，符合立法的规范要求，于9月25日通过。
制定《办法》主要是依据《城市规划法》、《土地管理法》及《城市道路照明管理办法》、《城市监察条例》等法律、法规，并参照拟将出台的《中华人民共和国市政公用事业法》。同时，吸收了其他省、市类似法规的可借鉴之处，力求使《办法》具有更强的针对性、可操作性。
三、《办法》几个主要内容的说明
本《办法》共七章六十一条，对市政公用设施的建设、维护、管理、使用、奖励、处罚等都作了明确规定。
(一)关于《办法》的适用范围。《办法》的适用范围一是地域范围，《办法》第二条把区域范围规定为"城市规划区"，扩展到旗、县、区及建制镇。主要是因为近年来旗、县、区政府所在地城镇市政公用设施发展较快，都设立了相应的管理机构，需要依法进行管理。同时也与呼市《城市规划管理办法》等几部地方性法规一致起来，更有利于协调执行；二是管理对象范围，《办法》第四条对市政公用设施管理的八项内容作了规范。按照拟将出台的《公用事业法》涉及的领域，还应附有城市园林绿化、电力、电讯设施的内容。经过研究，环卫、园林绿化等内容我市分别规定了地方性法规和行政规章，本《办法》不再涉及。至于电力、电讯设施管理，视其业务性强和隶属关系的状况，本《办法》暂不涉及为宜，可按国家有关法律、法规执行。
(二)关于建设、养护资金来源方式。为了加速市政公用设施的建设，《办法》根据近几年的实践，在第八条规定了市政公用设施建设、养护资金可以采取"贷款、引进外资、受益者集资"等筹措方式。近几年我市通过多种渠道贷款建设了一批市政公用设施项目，发挥了社会效益。并根据自愿、受益、合理负责的原则，实行社会集资。从1989年以来，采取社会集资方式筹集城市建设资金126.5万元，利用社会集资改造城市道路30余条。通过多方面筹措资金，可相应缓解市政公用设施资金缺口大的矛盾，适应城市发展的需要。
(三)关于市政公用设施的有偿使用。根据《国务院关于加强城市建设工作的通知》(国发〈1987〉4号)文件中"市政设施要逐步实行有偿使用"的规定，我市从1989年开征了排水设施使用费，经过四年的实践，对解决排水设施的维护、更新费用，减少污水排放量，收到了良好的效果。所以《办法》在规定排水设施有偿使用的同时，对城市道路、桥梁等公用设施也相应开征使用费。长期以来，我国城市道路、桥梁、排水等设施一直靠国家投资建设、维护，无偿提供社会使用，使国家投资不能回收。存在着只有投入，没有产出，建一项工程背一个包袱，政府财政负担越来越重的问题。因此，市政公用设施应该逐步地纳入商品经济轨道，实行有偿使用制度，以公用设施养护公用设施，采取经济手段也有利于促进使用单位、个人对公用设施的维护。
(四)关于道路挖掘的限期管理。根据我市地处北方，上冻期相对长的特点，为了避免冬季挖掘道路不能及时修复，影响使用以及难以保证施工质量的实际情况，在第十五条对道路挖掘作了限期管理的规定。限定了不准开挖时间为每年"十月十五日至翌年四月十五日"，与国家规定的取暖期相一致，具有一定的科学性。
(五)关于供水、供气和供热设施的管理。供水、供气、供热这部分设施直接关系到群众的生活，因此重点规范了供方与用方双方的权利和义务，维护双方的合法权益。并按照国家建设部公用建筑采暖室内温度一般"18℃，上下幅度16℃-20℃"的计算标准，根据我市目前供热条件，作了比较切合实际的规定。在第四十三条明确了"居民室内温度不低于16℃"，保证用户利益不受损失。
(六)关于处罚。为了使法规具有实际操作性，避免处罚过于笼统、原则，随意性大，自由裁定的现象，参照有关省、市的处罚标准，结合我市现行处罚幅度和实际情况，"法律责任"一章根据行为模式作了相应的处罚标准，并根据违法行为的程度，将处罚标准具体量化。同时，为了切实维护群众的合法利益，使受损失者得到合理补偿，在第五十八条第一款强调了管理部门未按规定履行义务，给使用单位和个人造成严重后果的，给予赔偿。为了严格执法，维护当事人申请行政复议和诉讼的权利，在第五十九条作了执法机关对复议制度的规定，与《行政诉讼法》相协调，利于配合实施。
以上对《办法》有关内容的说明，请连同《办法》一并审议。
