导论1

第一编园林绿化工程监管的理论基础

第一章上海市绿化工程建设监管的历史沿革与现状11

第一阶段：起步孕育(1978—1992年)11

第二阶段：构建和规范化发展阶段(1992—2005年)12

第三阶段：工程管理优化升级阶段(2005年至今)12

第二章园林绿化工程特点、监管方式及其理论支撑20

一、 园林绿化工程项目及其特点20

二、 园林绿化工程监管方式的转变维度23

三、 支撑监管方式转变的基础理论25

第三章优化行政审批流程、提高行政效能31

一、 行政审批的内涵及其维度31

二、 行政审批流程改革面临的主要问题34

三、 浦东行政审批改革的主要做法37

四、 优化行政审批流程的对策建议39

第四章加强事中事后监管、转变政府职能44

一、 事中事后监管的内涵及维度44

二、 上海市政府事中事后监管的实践48

三、 现阶段上海事中事后监管过程中存在的问题和难点49

四、 现阶段工程建设市场主体监管问题短板53

五、 上海事中事后监管问题的深层次原因分析54

六、 完善上海市事中事后监管制度的相关建议57

第五章深化放管服改革、助推高质量增长61

一、 市场经济中政府与市场是一种伴生关系61

二、 对“放管服”改革目标和精神的再认识63

三、 上海市“放管服”改革特色举措和成绩64

四、 “放管服”改革的问题短板71

五、 “放管服”改革制约因素分析76

六、 推进“放管服”改革对策建议78

第六章以用户需求为导向、推进政务流程再造82

一、 流程再造的内涵及体现82

二、 依托技术治理实现法律价值84

三、 依托法律治理规范政务流程86

四、 流程再造中存在的法律问题87

第二编浦东园林绿化工程监管的实践探索

第一章浦东绿化发展历史背景和绿化自然资源现状97

一、 历史沿革97

二、 人文景观及绿化资源98

三、 浦东新区绿化发展与浦西绿化的关系99

四、 国外园林绿化情况99

五、 国内及浦东园林绿化的发展现状99

第二章课题评估基本流程和评价结论101

一、 评估维度101

二、 评估基本原则102

三、 评估步骤103

四、 评估对象分析112

五、 改革举措评价114

六、 改革成效评价124

第三章当前市场监管和现场监管体制中存在的主要争议131

一、 监管部门和企业对人员到场的强制要求认识不一131

二、 对投标时安全生产许可证的必要性存在不同看法135

三、 与相关部门的管理职权有部分交叉136

四、 执法监督机制设置仍需改革137

第四章诚信评价制度在绿化工程招投标中应用的研究141

一、 课题研究背景内容目标141

二、 在沪园林绿化企业诚信评价制度施行现状142

三、 在沪园林绿化企业信用评价制度施行过程中存在的问题及分析147

四、 在沪园林绿化企业诚信评价和应用体系完善建议148

第五章新时代园林绿化监管新任务新方向新趋势153

一、 创新科学监管理念和方式，全面提高监管能力和监管体系现代化

153

二、 更加深刻地理解和把握园林绿化行业监管实践发展的新趋势新

动向162

三、 将绿化工程“建设项目”定位转变为“产品”转变165

第六章优化园林绿化工程市场监管和现场监督的对策建议171

一、 人员到场的要求有利于规范本市绿化施工行为，需在一定时期内

维持171

二、 按照营业额“500万”“1200万”和“2500万”区分小、中、大三类

企业，便于后期分类监管172

三、 安全生产许可证属于安全生产许可条件，仍应当继续存在173

四、 以规划为主、行政委托为辅解决行政职权交叉时的困境174

五、 加强诚信惩戒机制建设175

六、 探索银行信用担保制度，降低企业履约风险，维护市场稳定178

七、 优化园林绿化工程建设市场主体社会化监管机制179

八、 探索事中事后监管方式方法上的改革184

附件一上海市园林绿化工程市场监管和现场监督评估调查问卷

(监管部门版)187

附件二上海市园林绿化施工工程市场监管和现场监督评估调查问卷

(企业版)193

后记2012100433B