安徽省人民政府：

你省《关于要求批准＜安徽省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）＞的请示》（皖政秘〔１９９９〕４１号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《安徽省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年》（以下简称《规划》）。

二、你省是全国重要的商品粮和能源、原材料生产基地，人均耕地少，耕地后备资源不足。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，实现省域耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过１２．７４万公顷，其中建设占用耕地量不得超过８．６７万公顷，生态退耕面积４．０６万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１３．４０万公顷；确保全省耕地保有量不低于５９７．８４万公顷，其中基本农田保护面积达到５０７．６０万公顷，占现有耕地面积的８５％。

四、按照《规划》要求，因地制宜，分区指导，有效地加强对土地利用的调控。淮北平原地区，要严格保护基本农田，大力推进土地整理和土地复垦，加强中低产田改造，努力改善生态环境，保障能源建设用地；沿江平原和江淮丘陵地区，要加强江河的综合治理，根治水患，切实保护耕地，严格控制非农业建设占用农用地，加强土地整理；皖西、皖南山区，要加强生态环境保护和建设，禁止毁林开垦，防治水土流失，加强坡耕地改梯田建设，严格保护耕地。

五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是指你省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。

你省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院

一九九九年七月二十九日