山东省人民政府：

你省《关于呈请审批山东省土地利用总体规划的请示》（鲁政发〔１９９９〕５６号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《山东省土地利用总体规划（１９９７－２０１０）年》（以下简称《规划》）。

二、你省是国家重要的商品粮、棉、油和能源生产基地，人均耕地少，耕地后备资源不足，各类用地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，实现省域内耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过１４．６７万公顷，其中建设占用耕地量不得超过１１．３３万公顷，有计划地安排耕地退耕还林（草）２．１３万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１４．６７万公顷；确保全省耕地保有量不低于７６８．９３万公顷，其中基本农田保护面积达到６６９万公顷，占现有耕地面积的８７％。

四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。鲁东丘陵地区，要严格控制建设用地，稳定耕地面积，搞好山丘地综合开发治理；鲁西南山地、丘陵地区，要统筹安排各类用地，重点保护好河谷平原的基本农田，加强采煤塌陷地复垦，搞好水土保持工作；鲁西北平原地区，要切实保护耕地，加强中低产田改造和农田林网建设，合理安排能源、原材料开发建设用地。

五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。

你省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院

一九九九年九月七日