1.地域边界的弱化

当前各种生产要素在市场经济环境下实现了在不同区域和领域内的优化配置。特别是当前城镇土地资源在人口流动和经济结构变化下不断进行再分配。土地资源由于与多层次经济体所构成的空间组织结构具有紧密的联系，在各种要素的共同作用下，土地利用尺度和地域空间具有延伸的趋势，同时土地利用系统用各要素之间也开始表现了不平行的空间范围拓展，土地利用地域边界逐渐开始弱化。

2.管理体制的变更

近年来，我国加快了城镇建设的步伐，土地利用结构、方式和主体之间都发生了一定的变化，给城乡之间的分配和利用带来了较大的影响。在城市化发展进程中，部分农村土地通过交换方式变成城镇用地，部分农民将自己的宅基地和承包的耕地进行出租、转让和交易。在城市化进程中，土地利用发生了较大的变化，这就需要对土地利用制度进行及时调整，使其能够更好的与当前土地资源的再分配相适应。

3.多主体重叠

土地利用是通过对土地资源配置过程中的权力和利益再分配，这是一个政治过程，当前我国土地利用制度在供给上具有单一性。土地利用行为受制于各种法律法规和规章制度的制约，土地利用中的各项指标也通过国家行政机构层层进行分解才能实现，可以说我国土地利用具体过程中是在各级政府内部运行的，具有多主体重叠的特征。在具体土地利用过程中，各级地方政府不仅是土地利用规划编制的主体，同时也是土地资源的实际经营者，特别是地方行政领导不仅参与决策和具体编制，而且还参与竞争和主宰竞争，可以说各级政府不仅是土地利用具体实施管理者，而且还是土地利用的监督者，这就导致这种多主体的重叠特征使土地利用制度过程中的交易成本增加。