对土地进行分类

这是实施土地用途管制的基础。要按照《中华人民共和国土地管理法》的规定和土地的自然属性及土地的利用状况，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地可分为耕地、林地、牧草地和农田水利用地、养殖水面等；建设用地可分为城乡居民住宅用地、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

编制土地利用总体规划

各级人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，编制好土地利用总体规划，对土地利用作出长远的计划和安排。县级和乡(镇)土地利用总体规划要划分土地利用区，明确土地用途，乡(镇)土地利用总体规划要根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。为土地利用、农用地转用审批提供依据。

严格按用途审批用地

各种建设项目使用土地都必须严格遵守和执行土地利用总体规划，各级土地行政主管部门必须严格按照土地利用总体规划确定的用途审批用地，要严格控制农用地转为建设用地。不符合土地利用总体规划确定的用途，不得批准建设项目用地。要严把用地审批权关。

对违反规划用地的行为要严厉处罚

要按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等土地管理法律、法规的规定，对违反土地利用总体规划的行为给予严厉处罚，以法律的强制力保证土地利用总体规划的实施。