土地资源具有多种用途，包括生态用途、空间用途和风景用途，具体表现为土地资源具有多种特征。而对某一特征来说，具有该特征的土地单元有多个，即“一物多征，一征多物”。此外，尽管土地资源有多种用途可供选择，但具体到每一次土地资源的实际利用，其使用用途却是唯一的，同时土地资源利用用途的更改十分困难且成本高。因此，土地资源的优化配置不仅可能而且必要，它包含两方面的含义：
一是对于某一土地单元的适宜用途的选择，可对该土地资源的主要特征进行全面分析和综合评价，从而确定该土地单元的适宜用途或主导用途；
二是对于适宜某一用途的土地单元的选择，可根据该用途必须具备的特征，对具有该特征或与该特征相近的其他土地单元进行综合分析和科学识别，以确定最佳的土地单元。
