“未批先用”属“15%问责”范畴

“国土部的高压态势始终没有改变过，对违法情节严重的既处理事也处理人，因此各地政府已经开始重视这一问题。”1日，国家土地督察济南局某官员对经济导报记者表示。

一方面是国土部的高调、高压态势，另一方面则是不断暴露的违法用地情况增加。国土部继此前公布1457 宗闲置土地名单后，8月19日又将这一名单扩大至2815宗，同时通报7宗违法违规案件，新增两宗挂牌督办案件。

一位参与此次土地督察的国土部某督察局官员表示，某些地方政府对土地违法违规案件的纵容和“躲猫猫”心态让国土部颇为无奈。为了逃责，地方政府时常有意利用政策漏洞、土地管理技术手段等进行统计数据漏报和瞒报，甚至故意曲解数据；此外就是利用一些技术含量低的“视觉作假”企图蒙混过关。比如利用卫星监测的周期性拉绿网、泼绿漆、临时铺浮土种草等。

漏报和瞒报通常发生在两种违规用地上，即重点工程违法用地和农村土地违法用地。以京沪高铁为例，先占地后办手续的情况时有发生，这属于土地“未批先用”，应该统计在“15%问责”范畴内，但有些地方政府则故意不统计。

处理事，更要处理人

对于“15%”这一问责红线，也并非绝对。上述济南局受访人士表示，比如某县违法用地100亩，当年新增建设用地为500亩，则违法比例已经超15%的警戒线。这种情况下，如果该县积极整改、复耕，该处分的处分，国土部会从轻处理，甚至有可能免责。如果该县违法违规用地只有50亩，从比例上来说，只有10%的违规率，但如果态度强硬，拒不整改，相关单位就会下达《行政处罚通知书》进行问责。“总之，问责的细则和量化标准会根据情节、违规数量和比例等进行灵活调整，系统、具体的问责机制还在最后研讨中。”

据了解，2009年被约谈的城市均被扣掉1000亩用地指标 。上述济南局官员告诉导报记者，“今年或许对违法用地严重的城市更加严厉，扣掉2000亩也不是没有可能。”

他表示，问责风暴要真正产生威慑 力，不仅要依靠各级政府严格执行相关规定，对土地违法处理到位，更要做到对相关责任人员的问责到位。如果地方政府处理人不到位，国家可能动用其他手段，甚至有可能由国土部门、组织部门、纪检部门等组成处理机构，根据“15号令”严格定性后下去“拿人” 。