城市减灾对策有技术性措施和社会性措施两大类，而城市灾害应急决策属社会性措施。它强调城市要建成完整的防灾减灾网络及预警预案，在灾害事故到来时能有效地指挥管理，使政府及公众有充分的时间按预案要求有计划地避难、救灾，最大限度地减少伤亡及控制灾情，应急决策即按应急法令办事。规划师、建筑师尤其要按防灾要求制定应急规划，如现代化城市应急救灾，必须具有便捷畅通的道路系统，并充分开发利用城市地下空间等。这些。在我国目 前的情况下还很欠缺，不少新区规划也缺少此内容。
城市是一个复杂的系统，任何严重城市灾害的发生和造成的后果都不可能是独立或单一现象。因此，应从系统学的角度对其加以分析和评价，使之具有总体和综合的特性，并在此基础上制定城市防灾对策和措施，这就是城市综合防灾。它是城市的基本功能之一。城市防护与减灾的综合性原理，本质上是要求建立统一的城市综合防灾体制。对此，不论是对战争的防御，还是对灾害的防抗，都要走上整体化和综合化的道路。鉴于两种灾害有着多方面的共同性，又同样关系到城市总体抗灾抗毁能力的提高，应进一步将城市的防护与防灾功能统一起来，形成一个统一领导下的城市综合防灾体制。这将使城市在任何情况都处于强有力的防灾体制保护之下，在把握城市危险源的事故；把握灾害事故危险分析技术，加强城市的本质事故与灾害的计量，重在对城市规划设计中的缺陷提出完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调，应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；综合救援的应急队伍等。建立城市防灾应急预案计划的基本思想有两点：其一，必须建立城市的最大风险评价体系，这就要求把握城市所有灾害状态及其隐患程度，从而模拟出城市在最大危险图景下人员伤亡及其损失度；其二，城市应急预案必须是多方案，必须有对应不同灾种的特性预案，必须是操作性强，并能够分层、分级别管理实施的，否则将无从动作。 要营造建筑的安全小气候，不仅在于建筑本身的安康设计，更在于对周边环境到位的城市安全设计。从城市备灾角度看，现 在的中国城市应考虑设防灾公园，这绝不是要再建什么新设施，而是要在做城市广场，城市公园时充分考虑其防灾功能。
