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新中国成立后一直实行的是以低租金为特征的实物福利性分房制度。这种住房制度严重影响了住宅建设的进一步发展和人民居住水平的提高，不利于较快解决城市居民住房难的问题。为了解决城镇中中低收入者和住房困难户的居住问题，推动城镇住房制度改革，1993年国务院有关部门提出了“安居工程”的基本思路。1995年1月，国务院住房改革领导小组推出了《国家安居工程实施方案》，同年2月16日国务院住房改革领导小组专门召开电话会议，部署了国家安居工程工作，从此，国家安居工程正式启动实施。
