各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省2008年度民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○八年九月二十八日

为深入推进十八项民生工程实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）精神，制定本办法。

第一条考核组织。在省民生工程协调小组统一领导下，由省民生工程协调小组办公室会同省直有关部门负责组织实施。

第二条考核内容。根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》，以及省政府与各市政府签订的民生工程目标责任书，考核各市政府组织实施民生工程情况。各市自行实施的民生工程项目不列入考核范围。

第三条考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；实行抽样扣分，规范评分操作；公开考核结果，接受社会监督。

第四条考核形式。考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种形式进行。

第五条分值设置。考核总分为100分，其中：综合考核40分、单项考核40分、社会问卷调查20分。

第六条综合考核。由省民生工程协调小组办公室负责组织，以年终考核、综合督查两种方式进行，其中：年终考核30分、综合督查10分。年终考核主要考核各市民生工程组织实施、资金管理、实施效果情况，由省民生工程协调小组办公室负责确定以下考核指标，逐项设置基准分，随机抽样检查，发现未达到指标要求的，作扣分处理（扣分以实证材料为依据）。综合督查由省民生工程协调小组办公室上、下半年各组织一次，每次设置5分，计入综合考核得分，实行随机抽样检查，实地验证扣分。

（一）组织实施情况（6分，以现场查阅资料为主）。

建立健全民生工程协调领导机构；安排专职人员负责日常工作；制定具体实施办法；积极做好协调推进工作；按时完成情况报送工作；积极开展民生工程政策宣传。

（二）资金管理情况（6分，以抽样查账为主）。

制定民生工程资金管理办法；足额落实配套资金；及时拨付资金；加强民生工程资金专户管理，确保资金专款专用；发放到人资金，实行支付到人、打卡发放；工程类项目建设资金配套到位，严格按工程序时进度拨付。

（三）实施效果情况（18分，每项1分，以抽样检查目标任务完成情况为主）。

1．生活保障类。

（1）完善农村居民最低生活保障制度。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、公示、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，分类施保，做好低保对象基础信息库和档案管理工作； 2007年保障对象年人均补助金额不低于437元，2008年因扩面新增人员年人均补助金额不低于177元。

（2）完善农村“五保户”供养制度。严格农村“五保户”的申请、评议、审核、审批程序，加强动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；做好“五保户”供养对象基础信息库和档案管理工作；“五保户”供养标准不低于年人均1200元。

（3）完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；严格未参保集体企业退休人员享受基本生活费的申请、评议、审核、公示、审批程序，实行动态管理，做好基础信息库和档案管理工作。

（4）完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格奖励扶助工作程序，健全完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；严格按政策确认奖励扶助对象，规范信息与档案管理；资金按时发放到户到人。

（5）完善大中型水库移民后期扶持政策。坚持属地管理原则，严格落实责任制，加强移民人口核定和管理，按时足额发放直补资金；在尊重移民意愿基础上，确定后期扶持项目，编制项目扶持计划，按“自建、自管、自用”原则进行项目实施和维护管理，按时并保质保量完成2008年度计划建设任务；加强监督检查，畅通信访渠道。

（6）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。全面实施廉租住房保障制度，对符合规定条件申报的城市低收入住房困难家庭应保尽保，完成省定目标任务；开展低收入家庭住房状况调查，制定城市低收入家庭住房保障工作目标、发展规划和年度计划；向社会公布廉租住房保障对象的条件和保障标准，建立基础信息，加强档案管理，规范申请、审核、审批程序，及时足额发放租赁补贴；按国家和省有关规定落实廉租住房保障资金、建设用地和扶持政策，多渠道增加实物配租房源，完成实物配租任务。

2．医疗卫生类。

（7）建立覆盖全省的新型农村合作医疗制度。及时完善新型农村合作医疗实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管；加强新型农村合作医疗经办机构建设，落实专职工作人员；推进门诊统筹，提高医疗补偿待遇，基金结余符合规定；完成2008年新型农村合作医疗扩面任务。

（8）建立城镇居民基本医疗保障制度。及时完善城镇居民基本医疗保障实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管；加强城镇居民基本医疗保障经办机构建设，落实专职工作人员；提高医疗保险待遇水平，合理控制基金结余；完成2008年参保人数任务。

（9）逐步提高城乡医疗救助水平。按照公开便民原则及时修订实施方案，规范医疗救助的申请和审批管理；医疗救助资金年终结余不超过资金总量的10%，提高医疗救助效果。

（10）建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员纳入医疗救治和生活救助范围；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。

（11）推进城乡卫生服务体系建设。及时制定城乡卫生服务体系建设年度实施方案；加强工程建设管理，规范基本建设程序；按时完成社区医疗服务机构人员培训任务，按时并保质保量完成2008年城乡卫生服务机构建设及基础设施配备任务。

（12）实施贫困白内障患者复明工程。健全管理制度，加强资金监管；成立手术专家指导组，指定手术定点医院；严格按手术操作规范组织实施，确保手术质量和医疗安全；规范申请定点医院的审核、审批程序；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，完成贫困白内障患者免费手术数达到省定计划数。

3．农村基础设施类。

（13）推进农村饮水安全工程建设。及时制定农村饮水安全工程建设年度实施方案；加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；足额筹措资金，专款专用；按时并保质保量完成2008年农村饮水安全项目建设任务。

（14）实施广播电视“村村通”工程。及时制定广播电视“村村通”年度实施方案；规范设备采购、安装调试、竣工验收程序；按时并保质保量完成2008年广播电视“盲村”建设和无线覆盖任务，建立健全技术维护体系。

（15）实施农村公路“村村通”工程。及时制定农村公路“村村通”年度实施方案，严格按工程建设技术标准执行；推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制及竣工验收制，建立三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制；合理筹措资金，防止增加农民负担；按时并保质保量完成2008年农村公路“村村通”工程建设任务。

4．教育类。

（16）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。及时完善城乡义务教育经费保障机制实施方案，按规定标准落实义务教育公用经费；全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费，杜绝乱收费现象；向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。

（17）全面消除农村中小学D级危房。及时制定危房改造年度实施方案；规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”项目管理模式；按时并保质保量完成2008年农村中小学D级危房改造任务。

（18）建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。及时制定高校和中职学校家庭经济困难学生资助办法，建立健全学生资助管理机构；按政策界定资助对象，规范数据统计工作；按时足额发放资金。

第七条单项考核。由省直各牵头部门负责组织，根据省政府《关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）及项目实施办法，对照省政府与市政府签订目标责任书的相关内容，制定具体考核办法，结合日常工作掌握的情况进行考核评分，单项考核办法报省民生办备案。监察、审计部门在执法检查和审计监督中，如发现市、县在实施民生工程中存在违法违纪行为，根据程度相应扣减单项得分或取消项目得分。

第八条社会问卷调查。由省民生工程协调小组办公室组织，统一设计社会调查问卷，以政策知晓度、群众满意度为主要调查指标。由省统计部门负责具体调查和整理汇总工作。

第九条考核结果运用。考核结果向各地进行通报，公布各市考核成绩和综合考核、单项考核、社会问卷调查得分情况。依据考核结果设一等奖3名，优秀奖若干名，省政府对获奖单位进行通报表彰，适当补助工作经费作为奖励。

第十条考核实施方案由省民生工程协调小组办公室负责制定。

第十一条本办法由省民生工程协调小组办公室负责解释。执行中如有意见建议，请及时向省民生工程协调小组办公室反映。