意见全文

山东省人民政府关于实施全省山丘区找水打井工程的意见

鲁政发〔2011〕34号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业，各高等院校：

一、充分认识实施山丘区找水打井工程的重要意义

省委、省政府历来高度重视农村饮水安全问题。自2005年实施村村通自来水和国家饮水安全工程以来，我省已累计解决3350万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，取得了突出成效。但由于受特定自然地理条件、经济社会发展水平等因素的影响，目前仍有相当一部分山丘区农民还不同程度地存在着饮水困难问题。特别是去冬今春以来严重的气象干旱，使部分山丘区群众出现临时性饮水困难，影响了群众的正常生活和生产秩序。因此，彻底解决山丘区群众饮水困难已成为摆在各级政府面前的一项十分重要而艰巨的政治任务。各地一定要充分认识这一决策的重大意义，将其作为促进山丘区社会主义新农村建设的基础性工程、提高农民健康水平和生活质量的保障性工程，列入各级政府的重要议事日程，坚定信心，落实措施，千方百计把这项实事办好，务必使山丘区广大群众从根本上摆脱生活用水困难，为增强山丘区可持续发展后劲、促进区域协调发展奠定坚实的基础。

二、指导原则和目标任务

(一)指导原则。山丘区打井遵循以下原则：一是科学规划，合理布局。在充分做好山丘区水文地质调查、测绘的基础上，科学定点，合理布局，分期、分批实施。二是集中开展，全面推进。基本解决山丘区农村缺水严重地区的饮水安全问题，科学选择井位，以村为单位进行集中安排，全面推进。三是政府投资，群众受益。省对山丘区打井所需资金实行分区域定额补助，不足部分由市、县两级负责补齐，乡、村两级和受益群众不再负担打井费用。

(二)总体目标。通过实施山丘区找水打井工程，合理开发利用山丘区地下水资源，有效缓解和解决山丘区缺水地区群众饮水困难，提高饮水质量，推进社会主义新农村建设。全省13个山丘区市新打机井3831眼，其中青岛300眼，其他市3531眼。项目完成后，可以解决山丘区230万农民群众的饮水困难问题。

(三)目标任务。根据各市山丘区的缺水状况，安排济南、青岛、淄博、威海、潍坊、烟台、泰安、莱芜、枣庄、日照、济宁、滨州、临沂13个市实施打井，其中，济南166眼、青岛300眼、淄博313眼、威海252眼、潍坊356眼、烟台974眼、泰安117眼、莱芜11眼、枣庄276眼、日照183眼、济宁145眼、滨州24眼、临沂714眼。计划从2011年9月开始，到2013年6月底，分成两个打井年度组织实施：第一个打井年度为2011年9月至2012年6月，完成打井1870眼(包括青岛150眼)，占总任务的49%；第二个打井年度为2012年7月至2013年6月，完成打井1961眼(包括青岛150眼)，占总任务的51%。山丘区打井严格按照省确定的打井村庄位置定(打)井，省确定的打井村庄确实不具备打井水文地质条件、经扩大勘查范围仍不具备条件的，应向全省山丘区打井工作联席会议报告，由省予以调整。

三、资金筹集和管理

(一)资金筹措。山丘区打井资金主要由省、市、县三级及争取国家资金解决，乡、村两级和受益群众不负担打井费用。省通过整合国家农村饮水安全资金、库区移民资金、国土资源资金、农业综合开发和灌区改造资金，共筹集资金5.2亿元用于安排补助打井，不足部分由市、县两级负责补齐，并明确各自的资金渠道和筹资比例。青岛市所需打井资金由本市自行解决。省筹资金主要包括：一是省国土资源厅筹资1亿元，其中包括省财政拟安排的水资源勘查费5000万元。二是从2011年国家第二批、第三批农村饮水安全资金中筹资8115万元。三是从省发展改革委和省财政厅安排的2011年国家第二批大型灌区续建配套和节水改造省级配套资金中筹资2721万元。四是省水利厅从2011年库区移民节余资金中筹资1400万元。五是省农业综合开发办从2012年国家安排我省农业综合开发资金中筹资3460万元。六是从2012年国家农村饮水安全资金中筹资4709万元。七是省水利厅从2012年争取国家新增150万人农村饮水安全资金中筹资21595万元，其中19863万元用于补助打井，1732万元作为打井预留资金。

(二)省筹资金补助和分配。根据各地经济发展水平和建设任务的艰巨程度，省筹资金按照四个标准(不含青岛市)进行补助和分配：济南、淄博、威海3市，每眼井补助10万元；枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、莱芜、日照、滨州8市，每眼井补助11万元；临沂市每眼井补助12万元。库区、农业综合开发区、土地综合整治示范区28个项目村打井，按照国家有关规定，实施交钥匙工程。

(三)资金管理。各县(市、区)都要实行打井资金专账核算。省级补助资金在开工前一次拨付到位，市、县(市、区)资金也要及时到位。各地要严格财务制度，规范资金划拨和使用，做到专款专存，专款专用，严禁截留、挤占、挪用和违规支出建设资金。省国土资源厅、省移民管理局、省农业综合开发办筹措的资金按有关规定管理。要认真执行国家相关规定，确保投资效果和资金使用合理合法。

四、组织领导和部门分工

(一)组织领导。为加强对项目实施的领导，建立以省政府办公厅、省发展改革委分管领导为召集人，省财政厅、国土资源厅、水利厅、农业综合开发办、移民管理局分管领导参加的全省山丘区打井工作联席会议制度，统一组织和协调全省山丘区打井发展规划、项目管理办法、实施意见和打井技术规范的制订，省级以上补助资金的筹集和项目投资计划的下达，以及项目实施、验收、交接工作的监督检查。各相关市、县(市、区)也要参照省里做法，成立相应的组织领导机构。

(二)部门分工。发展改革部门负责整合资金渠道，协调省级配套资金，制定项目管理办法和考核办法，组织项目验收，参与项目招投标；财政部门负责落实省级配套资金，协调各项资金到位，加强资金使用和管理；国土资源部门负责物探定井及相关资金筹措，制定山丘区找水勘查项目实施方案，负责土地综合整治示范区项目村打井，牵头项目招投标，参与项目验收；水利部门负责争取国家新增加农村饮水安全资金，制定打井技术要求和验收办法，负责日常项目调度、监督和检查，参与项目招投标和验收；农业综合开发部门负责农业综合开发规划内打井及相关资金筹措，按国家农业综合开发规定组织项目招投标与验收；移民管理部门负责库区打井及相关资金筹措，参与项目招投标和验收。市、县(市、区)两级政府为项目责任和实施主体，按照省里的要求，健全相关制度，落实各项措施，确保建设资金到位、管理机构到位、管理制度到位、建设进度和质量到位，不折不扣地完成山丘区打井任务。

五、工作要求

(一)做好地质调查和物探定井。要以山丘区缺水村庄为中心开展以供水为目的的水文地质调查，论证缺水村庄周围寻找地下水供水水源的可行性。在供水水文地质调查判定具有地下水供水前景的地区，开展物探勘察，在地下水富集带的最有利部位布设井位。

(二)做好招投标工作。按照基本建设程序和国家招投标法的有关要求，省国土资源部门牵头做好招投标工作，发展改革、财政、水利等部门参与，有关市负责组织实施。

(三)规范和加强项目管理。要严格执行《山东省山丘区找水打井项目管理办法》、《山东省山丘区找水勘查项目实施方案》、《山东省山丘区找水打井施工技术要求》、《山东省山丘区找水打井工程竣工验收办法》等有关规定，进一步加强管理，规范机井施工、井台修筑、水质检测和竣工验收，确保项目进度和质量。

(四)加强督促检查。要切实加强项目调度管理，及时了解项目实施进度和投资完成情况，发现问题及时协调解决。各级、各部门要结合各自的职责，加强督导，及时纠正工作中出现的各种问题，确保项目顺利实施。

(五)发挥项目投资效益。项目验收合格后，项目责任和实施主体要及时向当地水利部门办理资产移交手续，移交相关档案，争取尽快发挥效益。

(六)营造良好氛围。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，开辟专栏、专题，精心组织新闻宣传报道，积极宣传山丘区找水打井工程建设的先进典型，把方方面面力量凝聚到工程建设上来，形成全社会关心、支持、参与山丘区找水打井工程的浓厚氛围，齐心协力打一场攻坚战，确保全省山丘区找水打井任务圆满完成。

山东省人民政府

二○一一年九月五日