9月30日，山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议表决通过《山西省通信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》），将于12月1日起施行。这是继2000年通信行业实施政企分开引入竞争以来我省首次通过地方性立法规范通信设施建设与保护，标志着我省通信设施作为公共基础设施，其建设与保护走向法制化轨道。

《条例》共5章35条，总体以《中华人民共和国电信条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规为依据，以国家网络强国战略和《国家信息化发展战略纲要》为指导，全面贯彻和体现了国务院《“宽带中国”战略及实施方案》《积极推进互联网 行动指导意见》《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费指导意见》等有关保障通信基础设施建设的各项政策要求，细化落实了国家光纤到户两个强制性标准要求，确立了通信设施属于公共基础设施的法律定位，明确了通信设施建设与保护中有关各方的职责和义务。

《条例》明确了各级人民政府、省通信管理局及政府各有关部门在通信设施建设与保护中的职责。重点强调了县级以上人民政府应当将通信设施建设规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；在建设、用地、补偿、供电等方面为电信普遍服务提供支持；统一规划建设城市地下综合管廊（沟），为通信线路入地提供条件。

《条例》同时对电信业务经营者提出六项责任义务。一是按照国家规定的电信服务标准向用户提供迅速、准确、安全、方便、优质的服务，加大对学校、农村及贫困、偏远地区的通信设施建设力度，完善电信普遍服务；二是新建基站和天线应当小型化、美观化，与当地城乡建设风貌相协调；三是要求城市建成区内已有的架空通信线路应当逐步入地；四是不得签订含有排他性条款的协议进行垄断经营；五是对移动通信基站的电磁辐射进行检测，向社会公布检测结果，并对检测结果的真实性负责。六是定期检查、检修和维护通信设施，在通信设施或者围墙、栅栏等处设置警示标识，标明所有权人、警示内容等信息。

《条例》将建设单位划分为四类，并分别提出不同要求：

第一类是开发区、园区，机场、车站，学校、医院、公园、文化体育场馆；公共机构办公场所、商住楼、商场、人防工程，旅游、度假景区等，这一类公共建筑、公共场所建设时应当配套设置通信设施，并将建设项目用地范围内的通信管道以及建筑物内的通信管线和配线设施纳入主体建设项目的设计文件，并随主体建设项目同时施工与验收。所需经费纳入建设项目概算。

第二类是城市道路、高速公路、轨道交通、铁路、桥梁、隧道等公共设施的建设方，要求其在规划、建设前，应当事先与省通信管理部门和电信业务经营者协商配套通信设施的规划、设计、施工、验收等事宜。

第三类是县级以上城区新建住宅区和住宅建筑的建设单位，这类建设单位应当按照国家光纤到户强制性标准同时建配套的通信设施，即要求其必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间，所需投资纳入建设项目概算；同时，所建的通信设施必须满足多家（三家以上）电信运营企业共享使用的需要，保障宽带用户自由选择的权利；建设单位应当对配套的通信设施进行验收，并在验收通过后十五日内将验收文件报省通信管理部门备案。

第四类指负有保护通信设施义务的其他建设单位，通常是在建设过程中需要改动迁移通信设施或与通信设施交叉跨越。《条例》要求，因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信设施的，建设单位应当与通信设施所有权人，就经济补偿、设施防护、选址重建等进行协商；需要重新建设通信设施的，应当先建后拆，确保通信畅通，所需费用由建设单位承担。水、电、气等管线需要与通信线路等通信设施交叉、跨越、平行建设时，应当保持规定的安全间隔距离；不能保持规定安全间隔距离的，后建单位应当与先建单位协商，采取措施，保障通信设施安全，并依法承担相关费用。

对于通信设施施工单位，《条例》要求文明、规范施工，避免或者减少影响其他单位和个人的正常生产生活。施工结束后，将施工过程中损坏的建筑物、林地、绿地、道路等予以恢复；不能恢复的，根据损坏程度依法给予赔偿。

对于其他社会主体，《条例》规定，任何单位和个人不得阻碍依法进行的通信设施建设和维护活动，不得危害通信设施安全。公共区域的所有人、管理人应当为公共通信设施建设提供场地、用电、平等接入等便利条件。办公及住宅建筑的开发人、所有人或者管理人要保障电信用户的自由选择权，确保运营商平等进入，除场地租赁费及保障通信设施正常运行的必要费用外，不得收取其他费用。

《条例》紧紧结合山西现实情况，规定有的放矢、特色鲜明：

一是针对全省贫困落后地区较多现状，将电信普遍服务延伸到学校、农村及贫困地区；

二是针对山西文化旅游、文物古迹大省情况，明确了通信设施建设应当采用景观化或者隐蔽化的建设方式，使通信设施与文物保护区、风景名胜区等旅游景点的景观协调一致；

三是针对光纤到户强制性标准落实不严问题，要求住房城建主管部门对施工图设计文件不符合光纤到户国家强制性标准的建设单位，不予核发施工许可证；

四是配套通信设施未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的，明令电信业务经营者不得为其接入公用电信网，以确保国家公用电信网的网络与信息安全；

五是为积极支持全省信息化发展，要求政府全额投资建设的公共场所、公共设施及公共机构的办公场所，所有权人或者管理人应当为公共通信设施建设免费提供必要的场地。

六是根据资源节约利用要求，《条例》对行业内通信设施共建共享和行业间基础设施资源开放共享作出了具体的制度安排；

七是为促使企业履行社会责任，保障公众对电磁辐射的知情权，打消民众疑虑，要求电信企业对移动通信基站的电磁辐射进行检测，并向社会公示。

八是为确保通信设施安全稳定运行，《条例》设立了通信设施安全保护区，规定了保护区内作业的保护措施，明确了阻挠和危害通信设施建设以及危害已建通信设施的禁止性行为和法律责任。

《条例》的出台，反映出全省广大用户对高质量信息通信服务的期待。全面贯彻实施好《条例》，将进一步促进全省信息通信业健康快速发展，激活、带动诸多产业转型发展，为山西经济社会信息化、发展数字经济和全面建成小康社会作出积极贡献。