工程招标承包制是指基本建设施工生产单位，自觉利用价值规律和竞争规律，进行经济业务活动的一种管理制度。我国工程建设的经营方式，在建国初期多数工程曾实行承发包制，少数工程实行自营；“一五”时期，中央各部大都自己组织营造，自营随之增大；1958年后完全取消承发包制，以“指挥部”方式(实质是自营) 取代；以后的年代，虽然作了一些改革，但仍以行政手段指定施工单位，分配建设任务，企业缺乏自主权，外无压力，内无动力，显然不适应工程施工的客观规律。
1984年国务院发布“关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定”，提出要大力推行工程招标承包制，从而使基本建设施工改革走出了重要一步。其显著作用在于： 促使建设单位重视并作好前期工作，根本上改正“边勘察、边设计、边施工”等违背建设程序的作法；有利于缩短建设工期，降低工程造价，提高工程质量；增强了设计、施工单位的经济责任，促进企业改善经营管理。2100433B
