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政府PPP项目管理机构能力建设经验借鉴

2022/07/1690 作者:佚名
导读:1、澳大利亚 2008年金融危机以后,澳大利亚联邦政府通过法案在(COAG)组织架构下正式成立IA,来对各个州和领地的基础设施PPP项目进行整体管理。所以澳大利亚的PPP项目管理分两个层级,即各州和领地组成的联合政府间的管理与协调,以及各个州自身对PPP项目的管理。以PPP项目最早且成熟的维多利亚州为例,其早在2000年时就制定并推出了针对本州PPP项目的政策和指南《Partnerships Vi

1、澳大利亚

2008年金融危机以后,澳大利亚联邦政府通过法案在(COAG)组织架构下正式成立IA,来对各个州和领地的基础设施PPP项目进行整体管理。所以澳大利亚的PPP项目管理分两个层级,即各州和领地组成的联合政府间的管理与协调,以及各个州自身对PPP项目的管理。以PPP项目最早且成熟的维多利亚州为例,其早在2000年时就制定并推出了针对本州PPP项目的政策和指南《Partnerships Victoria Policy and Guidelines》。随着2008年澳洲联邦基础设施管理部门IA(Infrastructure Australia)的设立,上述文件被一个全国性的政策指南《National PPP Policy and Guidelines》所替代。鉴于六个州具有独立的立法权,所以州政府在PPP项目管理上通过COAG(Council of Australian Governments)来取得整体上的一致和协同,但涉及地方PPP项目具体问题时,州政府又保持着一定的司法灵活性,从而保持了统一和独立之间的协调。

2、欧盟

欧盟除了用法律约束外,形成了多级别的PPP项目能力中心。

欧盟投资银行下设的欧洲PPP专业中心为整个欧洲PPP项目的规划、开发、招标、实施和监管等,提供专业高质量的咨询服务,成为欧盟总部层面的重要能力建设机构,与欧洲投资银行共同开发欧洲最具潜力的PPP项目。

在成员国层面,很多国家的PPP实践由于国情和政府财政情况千差万别,所以PPP项目中心的设立也不同。以德国为例,德国总理于2002年宣布设立德国PPP能力中心,同年成立PPP公共设施建设工作筹备委员会。2003年,德国又成立了PPP研究委员会。同年,德国政府就公共建筑的责任问题与各联邦州政府达成协议。2004年,德国发起了拟定《PPP加速法案》的提议,同年与各联邦州政府就财政问题达成一致, 并成立PPP特别工作组,加速了PPP能力网络的建设。2005年《PPP加速法案》部署实施。至此,德国初步建立了自己的PPP研究与能力体系。德国政府对联邦州政府PPP的管理是通过竞争法、税法、财会法和统计法等一系列的法律框架机制的组合来实现的,联邦政府设立的PPP机构主要职能是向各州政府提供相应的管理技术支持和咨询服务,并不履行主要的监督、审批的管理职能。各联邦州政府则根据与联邦政府签署的财政协议来实现自身基础设施建设和开发的财政管理。

*文章为作者独立观点,不代表造价通立场,除来源是“造价通”外。
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