一、谋划全局夯实基础

届首之年实现良好开局

2003年是本届政府的开局之年。全区人民在“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实区第九次党代会和十届人大一次会议精神，团结拼搏，锐意进取，实现了届首之年的良好开局，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

过去的一年，面对非典疫情，我们采取坚决和有效的措施，万众一心，严防死守，夺取了防治非典的阶段性胜利。过去的一年，我们突出“改善发展环境年”主题，借鉴“三讲”和“行评”的经验，用“整风”的精神，广泛开展创建“最佳投资服务环境区”活动，发展环境进一步改善。过去的一年，我们未雨绸缪，超前谋划，进一步完善发展思路，制定发展规划，调整生产力布局，确定和启动了一批重大项目，为进一步加快发展打下了坚实的基础。

2003年完成区内生产总值50.5亿元，同比增长12.6%，首次突破50亿元大关。税收收入7.7亿元，增长35.9%。财政一般预算收入1.57亿元，增长31.2%，财政总收入实现2.65亿元，增长21.8%。全社会固定资产投资完成23.8亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额（新口径）完成8.2亿元，增长11.2%。三次产业比重为2.7：77.0：20.3。城市居民人均可支配收入8031元，农村居民人均纯收入3382元，分别增长10.0%、6.1%。全区经济快速增长，各项事业协调推进，人民生活水平进一步提高，社会继续保持稳定。2003年成为区划调整以来，全区经济“发展速度最快、质量效益最佳、运行态势最好”的一年。

一年来，我们围绕大局，狠抓重点，以下几个方面的工作有了新的进步：

——经济结构调整取得成效。一是进一步做大做强工业经济。建桥工业园启动迅速，完成征地拆迁1784.6亩，道路管网等基础设施建设快速推进，一批大企业入驻并动工建设。重点项目扎实推进，天维新材料公司一期3万吨玻纤生产线和小南海水泥厂70万吨水泥技改生产线已点火投产，精通摩托、亚原生物、赛诺制药等工业项目顺利推进，制造业信息化步伐加快。积极支持配合重钢公司、重铸厂等驻区企业的改革和发展，重钢公司钢产量突破200万吨，利润突破8亿元。钰鑫集团实现税收3000万元，秋田公司新提供就业岗位1500个。全区规模以上工业企业实现产值95.7亿元，同比增长19.7%，实现增加值33.7亿元，同比增长63.8%，实现利润10.9亿元，同比增长192.4%，经济效益综合指数达189.9%，同比提高66.6个百分点。二是大力推进第三产业发展。完成了商业中心和物流园区两大项目的论证规划等前期工作。陶瓷市场的经营有了长足发展，成功承办了第四届中国美食节酒店设备展销会。鑫鹏、龙文等钢材市场规模进一步扩大。建成了锦天美食广场，引进了一批餐饮名店，餐饮业有了新发展。全区房地产规模不断扩大，价格不断攀升，全年完成投资10.5亿元，同比增长106.7%，施工房屋面积137.9万平方米，同比增长45.0%，竣工房屋面积50.4万平方米，同比增长1倍，商品房实际销售面积61.4万平方米，同比增长148.4%，销售额达9.3亿元，同比增长180.3%。三是加快农业产业化进程。狠抓农业产业结构调整，全年退耕还林2000亩，保持了农业增长和农民持续增收。引进了红九九、正兰实业等农业产业化企业。完成了小南湖生态水土保持园区和沙沱特色农业示范园区规划编制工作，初步建成了凤阳特色农业国家级农业综合开发区。

——城市化步伐明显加快。一是加强城市发展战略研究和规划。制定了《加快城市化进程的意见》和促进房地产业发展、推进旧城改造的优惠政策。完成了全区103平方公里分区规划和约15平方公里的控制性详规编制，全区控规覆盖率达43%。配合市地产集团和市城投公司实施了土地储备。启动了土地总体规划修编及城市综合交通规划工作。完成征地2000余亩。开展了0.9平方公里商业中心和2.85平方公里双山社区城市设计工作。二是大力加强基础设施建设。重庆轨道交通2号线二期工程全面开工。华福路（大渡口段）征地、拆迁有序推进。湖榕路、柏华街和锦霞街已开工建设。完成刘伏路末段和镇村公路改建工程。鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设、袁茄路拓宽改造等项目的前期准备工作取得突破性进展。市重点项目丰收坝水厂及其输配水管网建设进展顺利。三是全力推进西南新城开发。在新城建设初具规模的基础上，我们把整个大渡口区定位为西南新城来整体开发。天辰华府、佳禾钰茂、阳光二期、锦天佳园、秋实生态园等小区相继建成。朵力二期、金色世纪、枫丹筱筑、农转非三期安置房等项目进展良好。轨道交通新山村站片区、文体路和九宫庙片区开发改造的前期工作有序推进，阳明商都、瑞兴综合楼即将竣工，翠湖龙庭、群文大厦开工建设。四是不断强化城市管理。拆除钢花路主干道违章建筑10351平方米，初步建成了羊子岩公园，新增公共绿地11.4万平方米。启动了0.8平方公里的双山社区南区和双山公园建设前期准备工作。加大市容环境卫生综合治理力度，增加市政环卫设施建设的投入。跳磴河和伏牛溪河治理的前期准备工作正抓紧进行。大力实施净空工程，全年空气质量二级以上天数达到65.4%。

——改革开放迈出新步伐。一是加大改革力度。基本完成长江钢厂的破产工作，完成玻纤厂的整体出让。调整了新城管理机构、职能，进一步发挥土地整治中心的作用，新组建了建桥公司、飞腾公司，构建起了新的投融资平台。启动了部门综合预算改革和工伤保险制度，事业单位人事制度改革和企业退休人员社会化管理工作取得新进展。二是狠抓招商引资和对外贸易。引进宗申、今普、瑞驰等一批强势企业。新批准自营进出口企业5户。组团参加了重庆市第八届“一会一节”、“厦洽会”、“乌洽会”。全年完成外贸进出口总额13592万美元，同比增长40.7%,其中出口额达4911万美元，同比增长87.7%；

——社会事业协调发展，社会保持稳定。大力实施“科教兴区”战略，科技教育事业有了新发展。启动了“数字大渡口”建设，首次荣获重庆市“科技工作先进区”称号。中小学素质教育全面推进，一批校园信息网建成，九十五中和区实验小学成为市级示范校，区电大通过市政府办学条件评估验收，旅游学校、商务学校、育才小学被评为“市级首批德育示范学校”。积极巩固文化创先成果，加强街镇社区文艺队伍建设。全面完成人口与计划生育工作目标。参加首届市运会获第4名。建成了社区保障平台，大堰一村一社区和新山村一社区成为重庆市社区建设示范社区。积极拓宽就业渠道，帮助指导失业、下岗人员实现就业5697人，5394名国有企业下岗职工顺利出中心，城镇登记失业率3.4%。不断强化社会保障，确保了国有企业下岗职工基本生活费、失业金、低保金、养老金的按时足额发放，发放低保金802万元，同比增长32.7%。完成了“三金”“三乱”追收变现年度任务。严厉打击假冒伪劣，强化安全生产监督管理。成立了街镇司法所，完善了人民调解委员会。落实信访责任制，妥善处理各种社会矛盾。加大对“法轮功”等邪教组织的处置力度，加强社会治安综合治理，社会保持稳定。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，审计、人防、兵役、档案、保密、残联、老龄等工作取得新进步。

——政府自身建设得到加强。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，加大对公务人员培训力度，全面推进依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案。完成了一批为民办实事工程。进一步完善了政府各项工作制度，启动了年度综合目标考核，出台了重点项目管理制度、重点企业联系制度。积极推行政务公开，重大决策和重大事项实行公开征求意见，政府工作的透明度进一步增强。清理了一批行政许可项目，完善了行政审批大厅的管理。基本建成机关办公城域网。认真落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪行为，继续开展行风评议，通过“创建”活动的开展，机关作风进一步改善。

各位代表，过去的一年是极不寻常的一年，换届伊始就面临突如其来的非典疫情，新一届政府班子一手抓非典防治，一手抓经济建设，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员、民主党派、工商联、老红军、老同志及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势明确主题

全力以赴推进“四大工程”

当前，我区正处在加快发展的关键时期，既迎来了经济和社会发展的重大历史机遇，又面临着复杂局面的严峻考验。

——我们既要看到国际经济开始回暖，国内经济正处于新的上升期，新一轮改革高潮必将释放出新的动力；又要看到改革已进入攻坚阶段，维护社会稳定的任务十分繁重；看到国家部分政策调整，在促进改革和发展的同时，增加了征地、融资等方面的难度，给我区城市建设和经济发展带来了巨大压力。

——我们既要看到市里加快主城区发展，扩大主城区规模的战略决策，把主城区做大、做强、做靓，成为“核心辐射区”、“形象展示区”和“先行示范区”的定位，为我区发展创造了新机遇，注入了新动力；又要看到全市新一轮改革发展热潮已经掀起，各地所呈现出的一派百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势，在发展速度、经济规模上大渡口与其它主城区还不在同一发展阶段上，如果不增添措施、奋起直追，差距将进一步拉大。

——我们既要看到通过开展创建“最佳投资服务环境区”活动，机关自身建设得到加强，发展环境明显改善的可喜局面；看到通过近几年的发展，我区基础设施有了较大改善，一批重点项目的实施，将为我区发展构筑起飞的跑道，后发优势日益明显。又要看到我们还存在一些突出的困难和问题。一是区域经济的总量仍然较小，商贸流通业明显滞后。二是重点项目进展不理想，固定资产投入严重不足。三是基础设施依然薄弱，与直辖市主城区地位很不相称。四是社会就业和社会保障任务重，财政压力大，社会矛盾多，处理难度大。五是在政府职能转变、人员素质、工作方法等方面还存在一定差距。

面对这样的形势，我们必须振奋精神，增强信心，变挑战为机遇，化压力为动力；必须增强历史的责任感和紧迫感，乘势而上，与时俱进；必须按照“能快则快尽量快”的要求，高效率、满负荷地推进各项工作，以发展统一思想，用变化凝聚人心，努力实现大渡口新的跨越。

2004年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会及区委九届三次全委会议精神，树立科学发展观，认真落实“五个统筹”，紧紧围绕实现“两个率先”（率先全面实现小康、率先基本实现现代化）的总体目标，以“四大工程”为抓手，加快推进经济结构调整和城市化进程，深化改革、扩大开放，坚持以人为本，大力发展社会各项事业，不断改善人民生活，加强社会主义精神文明建设，努力实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

建议2004年全区经济和社会发展的主要调控目标为：区内生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长9%，税收收入增长20%，财政总收入增长15%；城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。人口自然增长率控制在3‰，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市面貌明显改观，社会事业协调发展，社会文明程度提高，社会保持稳定。

2004年政府工作的主题是：“重点工程推进年”。围绕“四大工程”的推进，带动各项工作。以重点工程的推进来驱动工业经济做大做强，促进商贸流通业上档提速；以重点工程的推进来完善城市功能，提升城市形象；以重点工程的推进来带动各项事业全面进步。

“四大工程”当前总共涉及12个项目，预计投入超过100亿元，具体内容为：一是“四路一轨”建设，包括陈庹路延伸段及鱼洞大桥、袁茄路、华福路（大渡口段）、滨江路、重庆轨道交通2号线二期工程建设；二是建桥工业园建设；三是“西南新城”建设，包括双山社区、轨道交通新山村站片区的开发；文体路片区、九宫庙片区改造。四是“商业中心区和物流中心区”建设。

“四大工程”是我区追赶型、跨越式发展的重大战略举措，是增加财政收入、增加就业机会、加快城市化进程的重要途径，是实现扩大经济、城市、市场、人口“四个规模”的重要保证。“四大工程”能否顺利推进，将直接关系到区九次党代会和十届人大一次会议确定的“综合实力增强、经济总量跃升、财政收入翻番、基础设施完善、新城规模倍增”5年任期目标能否顺利实现。我们要将“四大工程”作为事关全局的龙头和抓手，采取一切措施，强力推进，务求实效。

——推进“四大工程”要着重把握好三个“度”。一是要加大改革创新的力度。要解放思想，实事求是，以人民群众满意和有利于项目推进为标准，拓宽思路，大胆创新，打破常规，灵活变通，突破思想上的“禁区”、“误区”、“盲区”，不断激发广大干部群众的热情，增强加速推进“四大工程”的动力和活力。二是要千方百计加快“四大工程”推进的速度。克服畏难情绪，树立攻坚克难、负重自强的进取意识，强力推进，全面提速。今年（2004年），“四大工程”涉及的12个项目都要取得新进展、实现新突破、见到新成效。要力争2—3年内完成80%的项目建设，5年内全面完成建设任务。三是要把握好社会可以承受的程度。坚持统筹兼顾，协调好工程建设中的各种关系，严格依法办事，做好政策的宣传解释工作。妥善处理好征地、拆迁安置中的各类矛盾，确保群众利益，切实维护社会稳定。

——推进“四大工程”要重点突破资金、土地等制约瓶颈。一是要解决好资金问题。把经营城市贯穿于“四大工程”的全过程。对土地整治中心、新城公司、飞腾公司、建桥公司等现有国有项目公司加以整合，理顺政府、财政和项目公司之间的关系，搭建政府新的融资平台。加强国有资产运作，争取商业银行贷款、政策性贷款和授信资金。加强项目储备和包装，吸引社会资本参与区内开发建设。加大向上争取的力度，争取国债资金、市专项资金投入我区。营造良好的金融投资环境，调动金融机构积极性，引进更多金融机构来区落户。二是要解决好土地问题。适应国家土地政策调整，加强国土管理，创新土地运作方法。加强与市城投公司、地产集团的合作，搞好土地整治储备工作，努力增强利用土地资源融资的能力。通过采取“招、拍、挂”等土地经营方式提高土地收益，形成一套适合“四大工程”加速推进的土地收购、储备、供应制度。

——推进“四大工程”要改进工作方法形成强大合力。一是强化领导责任。各级领导要把主要精力放在“四大工程”上，深入一线，靠前指挥，加强对工程的指导、检查和督促，及时解决工程推进的困难和问题，切实担负起领导责任。二是层层抓好落实。要进一步分解工作任务，明确工作职责，落实工作责任，限时间、压担子，形成强力推进的良好势头。三是加强协调配合。要在全区进行一次深入的区情教育，调动各方面积极性，全力支持“四大工程”，做到思想统一、步调一致，精诚团结、协同作战，形成攻坚克难的强大合力。四是加强督促检查。建立“四大工程”项目情况定期汇报制度，邀请人大代表、政协委员进行视察。

三、围绕大局统筹兼顾

努力实现经济社会的全面发展

2004年是完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键之年，是实施“四大工程”的攻坚年，任务重、压力大。我们一定要围绕大局，统筹协调，突出重点，全面提速，努力实现经济社会的全面发展。着重抓好以下工作：

（一）加快经济结构调整步伐，增强地区经济综合实力

以结构调整为主线，坚持“优二、进三、调一”的产业发展方针，大力实施园区带动、市场带动、品牌带动，全力做大经济规模。

——进一步强化工业经济的主体地位。加快推进建桥工业园A区，完成建桥大道建设，启动B、C区，做好对宗申、今普、瑞弛、秋田等入园企业的服务，促使项目早日投产；坚持招大引强，力争更多大项目入驻。坚持走“新型工业化”道路，继续抓好钢铁深加工、机械制造业，进一步壮大生物制药、新材料加工、食品加工等特色产业，积极培育和引进电子、环保、生物等新兴产业，加快高新技术产业培植步伐。支持驻区重钢、重铸厂和十八冶的改革与发展，特别要为重钢形成300万吨钢生产能力、销售收入突破100亿做好服务工作。坚持“抓大扶小”，加大对天维、精通、佳辰、钰鑫、小南海等重点企业的扶持力度，成立中小企业服务机构，帮助解决中小企业发展中的困难。坚持“质量兴区”，抓好企业质量体系认证和创名牌工作。

——努力繁荣第三产业。尽快启动物流中心区、商业中心区建设。加快重庆陶瓷市场和龙文、鑫鹏钢材市场等专业市场发展，支持重钢新港建设。进一步完善商业设施，引进大店名店，积极发展餐饮美食广场和特色商业街。指导知名连锁企业在社区扩张，建成跃进村、革新村片区的社区商业服务中心。办好大渡口第二届房交会。完成房地产交易市场建设。大力培育和引进实力强、规模大的开发商，打造精品楼盘。积极推进金融、保险、证券、中介、运输等服务业的发展。

——突出抓好农业产业化。全面启动小南湖水土保持生态园区、沙沱特色农业园区建设，积极引导农业生态项目和农业科技项目向园区集中。抓好农村基础设施项目建设。大力扶持农业龙头企业，推进农业产业化。大力实施“三百”工程（产业化百万工程、百镇工程、农村百万劳动力转移工程），积极发展花卉苗木、生态观光旅游农业，切实增加农民收入。

（二）以实施项目建设为依托，加快城市化建设步伐

以科学规划为龙头，以加快城市化进程为核心，以道路交通建设为基础，以实施“四大工程”为依托，全面推进西南新城开发建设，尽快树立直辖市主城区的崭新形象。

——夯实城市发展基础。全面推进“四路一轨”建设，启动袁茄路水碾——建设村和上界路立交桥——玻纤厂两个路段的拓宽改造；完成华福路（大渡口段）3.7公里征地拆迁，配合九龙坡区做好施工建设工作；完成轨道交通工程拆迁工作，确保顺利施工；力争启动鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设；加强对长江防护堤工程的立项协调，加大滨江路建设的招商引资力度。进一步完善城市路网，打通建设村至月光村道路和陈庹路一期末端断头路，完成锦霞街、柏华街、翠柏路、湖榕路部分路段建设，启动新九中路半山隧道工程的前期工作，改造一批镇村道路。完善陈庹路人行道板及路灯安装；完成袁茄路海曼家俱厂至茄子溪路段的路灯安装。配合抓好丰收坝水厂输配水管网建设，完善新城主排水系统工程。

——高起点建设西南新城。高度重视规划工作。结合“十一五”规划编制，进一步深化城市发展战略研究。完成新城7.2平方公里控规调整。新编制建胜组团、跳磴组团和八桥镇互助、凤阳、公民组团的控规，力争城市控规覆盖率达100%。完成全区土地利用总体规划的编制工作。加快新旧城的建设步伐。力争启动双山社区南区和九宫庙片区、文体路片区旧城改造。力争启动轨道交通新山村站片区开发，打造大渡口标志性建筑。

——创建山水园林城区。完成全区山水园林城区规划和绿地系统规划。启动双山公园、马桑溪桥头公园和月亮岩绿地建设，改造大渡口公园，启动重钢防护林改造，继续推进拆违建绿工作。强化主城区意识，加大城市综合管理和整治的力度，以优美的市容环境迎接亚太城市市长峰会的召开。

——推进城乡一体化。引导农村集约利用土地，降低城市化成本。鼓励农民进城购房。启动建桥工业园农转非安置房、新城四期安置房建设，力争上半年动工，切实做好农转非安置工作。加强对农民的职业技能培训，加快农村富余劳动力转移。落实城乡户籍制度改革，促进城乡人口合理流动。

（三）加大改革攻坚力度，努力扩大对外开放

认真贯彻党的十六届三中全会精神，深化重点领域改革，为经济和社会发展提供新的动力。坚持招大引强，发展非公有制经济，进一步扩大开放，实现区域经济与对外开放的协调发展。

——加大改革力度。完成石棉总厂、有机化工厂等5户区属国有企业的改革和重组。改革国有资产管理体制，进一步盘活国有资产。以全面推行部门综合预算制度为重点，深化财政体制改革。合理调整区和街镇的财政税收分成体制。深化事业单位人事制度改革。

——放手发展非公有制经济。落实好国家支持非公有制经济发展的各项优惠政策。加快非公有制企业社会信用体系建设。帮助解决中小非公有制企业和个体经营户融资难问题。整顿规范市场经济秩序，促进非公有制企业、个体工商户依法平等参与市场竞争。规范行政管理行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，保障非公有制企业、个体工商户及其从业人员的合法权益。

——加强招商引资扩大对外开放。建立招商引资项目库和信息管理系统。坚持招大引强，加强项目跟踪、落实。完善和出台有关政策，扩大招商引资的成果，提高利用外资水平。继续鼓励支持企业参加市“一会一节”、“高交会”等重大活动。主动适应国家出口退税政策，积极发展对外贸易，加大对摩托车、玻纤产品出口支持力度。

（四）统筹协调，大力发展社会各项事业

牢固树立科学发展观，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，用改革和发展的办法解决社会事业发展中存在的问题，统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展。

——大力实施“人才强区”战略。规范公务人员调配机制，调高进入机关事业单位的门槛，储备一批高素质的后备干部队伍。完善行政人才选拔、培养、任用的机制。制定和落实优惠政策，积极吸引高级管理人才、经营人才、技术人才来区工作。放宽各类人才准入政策，促进人才合理流动。

——以新思路全力推进社会事业发展。确定一批社会事业发展项目，进一步加大对社会事业的投入，将一定比例的城市配套费、土地出让金用于社会事业发展。创新科技工作，加快推进“数字大渡口”建设。加快教育信息化基础设施建设，继续抓好校点布局的调整，加快推进新城小学建设，创建三十七中示范高中。抓好课改实验研究，继续实施“名师”工程。大力发展文化体育产业，通过多种渠道，大力加强文化基础设施建设，抓好新建体育场馆的规划及前期筹建工作。积极发展社区文化，广泛开展群众文化体育活动，培育地区特色文化。加强重大传染病的监控防治。启动区疾病控制中心建设。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系建设，深入开展社区卫生服务。强化对药品、食品行业的监督管理。积极创建文明行业、文明单位、文明镇村和文明社区，努力提升城市文明程度。继续做好民族、宗教、档案、人防、兵役等各项工作。

——统筹人与自然和谐发展。稳定低生育水平，全面开展创建计划生育优质服务先进区活动。加强生态环境保护和建设，实施跳磴河、伏牛溪河综合治理；采取有力措施，改善空气环境质量。完成城区环保型垃圾站、清运设施更新改造。支持配合市里抓好大渡口污水处理场建设。

（五）不断改善人民生活，努力维护社会稳定

执政为民，始终把人民利益放在首位，高度重视并努力解决好人民群众的实际困难，妥善处理各种社会矛盾，维护社会稳定。

——坚持情为民系，全力做好社会保障和就业、再就业工作。切实做好“三条保障线”的相关工作，加快推进工伤、生育保险制度改革。完善就业服务体系，进一步办好劳动力市场。积极拓展公益性岗位，实施就业援助工程。加强对城镇失业人员、农转非人员以及农村居民的就业技能培训，加快发展餐饮、商贸、社区服务等第三产业，增加就业岗位。力争2004年帮助指导4000名失业、下岗人员实现就业和再就业。加强劳动用工监察和劳动争议处理，规范企业用工行为，防止拖欠民工工资。

——坚持利为民谋，给人民群众带来更多实惠。继续实施一批为民办实事工程。高度重视城市社区建设，实施“星光计划”工程，增强社区服务功能，力争用2-3年时间将我区建设成为社区建设示范城区。搞好村居委会换届选举工作。开展法律援助工作。推进城乡救济、社会福利和残疾人事业。加快区老年活动设施建设。做好安全生产、防灾救灾工作。

——坚持权为民用，努力化解矛盾维护社会稳定。高度重视信访工作。严格落实稳定工作“一把手”负责制，加强矛盾纠纷排查调处，加强政策宣传解释，努力化解各类社会矛盾。积极解决上访群众反映的合理问题，切实维护群众的合法利益。继续按照“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法处理“法轮功”等邪教组织，创建“平安大渡口”。加强政法队伍建设，改善政法系统办公条件，做好区公、检、法、人武部等办公用房的建设搬迁工作。

（六）进一步改善发展环境，努力推进服务型政府建设

进一步转变政府职能，创新工作方式方法，转变工作作风，深入推进整治发展环境工作。提高政府调控经济、监管市场、管理社会事务、提供公共服务、应对突发事件和风险的能力，确保“四大工程”和各项工作的顺利推进。

——行政提速，高效办事。大力倡导“四通”精神（即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于大渡口经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”），以思想观念“提速”带动整体工作的“提速”,以政府自身“提速”带动和促进各部门的“提速”。整合政府资源，创新政府推进工程项目的模式。大力精减会议、文件。深入基层，加强现场办公。创新政府的服务方式，加快电子政务建设步伐，全面推行政务公开，完善行政审批大厅，提高行政效能。

——依法行政，规范办事。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，做好行政审批制度改革的后续监管工作，规范审批项目，压缩审批时限，提高服务质量和办事效率。按市里部署搞好综合行政执法试点工作。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格、公正、文明执法。要加强对事关全局工作的思考、调研，完善科学民主决策机制，充分发挥和调动政府法律顾问、专家、人大代表、政协委员和广大人民群众在重大决策中的积极性，逐步建立和完善重大决策公示、听证和咨询制度，不断提高政府决策的透明度和公众的参与度。

——强化监督，务实办事。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及舆论监督、群众监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。建立行政投诉中心，逐步完善公众对政府工作的评价考核机制。继续推行综合目标考核管理。加强督查工作，确保政令畅通和“四大工程”的顺利推进。要把一切工作落实到为民办事、为民谋利上来，千方百计为群众解决实际问题，让老百姓得到更多实惠。

——廉洁勤政，干净办事。要依法、依规、公开、公正办事。进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善“三公开”（政务公开、村务公开、厂务公开）、工程招投标、政府采购、财务管理及审计监督四统一制度。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各类违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。