各位代表：　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009年,我们认真落实市委、市政府和县委的重大决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展呈现出增长平稳、结构优化、民生改善、社会进步、活力增强、和谐稳定的局面。预计全县生产总值达45.36亿元，增长14.3%；财政收入完成3.6亿元，地方一般预算收入完成2.47亿元，分别增长30.6%、39.3%；全社会固定资产投资完成50.01亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额达11.6亿元，增长18.7%；农民人均纯收入达6365元，增长12.2%。

变电设备产业链日趋完善,工业经济发展平稳。全县规模以上工业企业达到69家，净增16家，产值过亿元的企业达19家、净增4家，规模以上工业增加值实现18.5亿元、增长20.2%。引进固定资产投资5000万元以上工业项目36个，其中亿元以上工业项目13个，已开工22个。完成企业技改投入12亿元，10项工业产品获2009'江西省重点新产品称号。变电设备产业已发展到38大系列2000多种规格，铁芯、铜带铜牌、控制柜、外壳、环氧树脂绝缘材料等变电设备上下游产品配套更趋完善。园区完成主营业务收入58亿元、增长13%。实际利用外资1520万美元，同比增长14.7%;出口创汇1.26亿美元,列全市第一 。园区基础设施投入达2.62亿元，三条主干道加快建设，新征园区建设用地2000多亩，为今后园区发展提供了广阔空间。

精心谋划了一批项目，城市建设有序推进。坚持以提升品位的理念加强规划、以摧枯拉朽的信念整治“两违”，投入300多万元完成了一河两岸、五冠园、明志广场、南阜广场等城市重点项目规划设计，进一步加强了在建项目规划执法，超容积率、超建筑密度的现象得到全面控制；依法制止和拆除违章建筑150多栋3.2万平方米。2009年，全县商品房销售11万平方米，是历年来最多的一年。城市建设总投入2.2亿元，同比增长28.6%。污水处理厂、银三角雕塑广场、站前路改造工程、宝水大道南延伸段、小街小巷改造项目基本完成；行政中心项目建设和装修全面实施、活力大道拆迁工作正在加快推进；光明桥、永胜桥、实验小学扩建工程、民兵教育训练基地、220千伏输变电工程、交警指挥中心建设顺利进行。1.54万平方米廉租房建设全面封顶，正在进行内装修，1.5万平方米的经济适用房加快推进。通过加强土地经营，土地出让金收入达到2.05亿元，创历年新高。通过“江信国际"_blank" href="/item/计划">计划”，正在融资5000万元用于城市建设。县城区面积达12.3平方公里,中心城区人口达12.9万，城市化率达39.7%。新增公园绿地面积248亩，人均公共绿地面积5.83平方米。城市管理进一步加强，顺利通过江西省卫生县城复查验收。

“三农”工作亮点增多，农业产业化取得实效。2009年，我县被评为全国基本农田保护工作先进县、全国农村村落社区示范县、全国粮食油料生产先进县、全省农业发展先进县、全省水稻机械化插秧先进县，全国水稻螟虫绿色防控现场会、全省现代农业水稻新品种展示会、全市农业机械化现场会在我县召开。认真落实国家各项支农惠农政策，粮食生产连年喜获丰收，“三农”共投入资金2.94亿元，发放各种涉农补贴8710万元。新修农村公路93.4公里，村村通水泥路率达到 97%。投资1.1亿元实施渡改桥项目12个，其中马鞍镇坪源桥、石庄乡冯家桥、桃源乡奥村桥已竣工验收。农业基础设施建设投入增长较快，共争取中央、省、市级病险水库除险加固工程资金4509万元。抓好了虎毛山水库、港河水库、石路水库及6座小（一）型病险水库除险加固，完善了虎毛山水库、港河水库灌区的渠系配套工程，建设了虎毛山水库灌区3000亩高标准园田化工程。继续完善了34个农村安全饮水项目，新增解决6162人安全饮水问题。着力实施了河上镇、郭圩乡万亩粮食绿肥和航埠镇万亩油菜创建示范片，提高了农产品质量和产量。通过“三清三改”和实施造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程，新农村建设迈出新步伐，农民居住环境有了较大改善。建成麻鸡一级扩繁场1个、二级扩繁场9个，存栏麻鸡种鸡15万羽。麻鸡加工龙头企业天地缘已经进入试产阶段，福星实业发展麻鸡专业户近200户，孵化基地正加快建设，今年（2009年）可望投产。全县农民专业合作社44家，建成麻鸡、生猪、树莓等种养基地20余个。落实扶贫项目20个，投入扶贫资金122.3万元。

注重创新增活力，各项改革迈出新步伐。在全市率先实施了财政票据电子化管理改革和非税收入征管体制改革，财政收支管理更趋规范化、科学化。全面推行了工程招投标和土地出让网上报名、网上评标制度，有效遏制了围标串标现象的发生，为节约项目投资、增加土地出让收入提供了保障。全面启动了国有资产登记和集中管理工作，对防止国有资产流失、拓宽政府新的融资渠道起到积极作用。成立了省信用担保公司崇仁县分公司和县中小企业担保公司，为园区企业的融资搭建了平台，全县金融机构贷款比上年增加3.24亿元，增长33%。乡(镇)农业技术推广体系改革被列为全省20个试点县之一。对河道采砂经营权实行了公开拍卖，河道管理更加规范。在全县范围内公开选调45名优秀中小学教师进城任教、选录补充56名大中专毕业生到农村中小学任教，进一步完善了教师的选用机制。全面完成了国有工业企业改革任务，玻璃厂、木制品厂等二轻企业改制相继完成，杂品公司改制基本完成，棉麻公司改制稳步推进。

扎实推进民生工程，社会更趋和谐稳定。进一步加大了民生工程的投入，各级财政用于民生工程资金达到3.36亿元，增长104%，占一般预算支出的42.3%。全年新增个体工商户1697户，增长34.8%，为455人发放小额贷款2266万元,带动就业1400余人，就业和创业工作成效明显。城镇职工参加基本养老保险人数达31157人，失业保险参保人数达18400人。2009年，全县共清理不符合低保条件对象857户1753人，最低生活保障水平进一步提高，城市、农村低保月人均补差分别达140元、65元，农村“五保”集中供养率达到65%。城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，农民新型合作医疗参合农民一次报帐率达92%，全年发放城市、农村医疗救助资金568万元，医疗保障工作得到进一步加强。落实农村中小学危房改造资金2400余万元，农村中小学普九义务教育债务化解基本完成，安排教育专项资金1446万元，建立了特殊困难家庭学生资助体系和农村中小学校舍维修改造长效机制，共资助家庭经济困难学生4294人，发放政府助学金356.64万元。“光明"para" label-module="para">

增强依法行政意识，民主政治建设长足进步。注重听取专家建议和群众意见，全面落实了专家论证制度，对涉及群众利益的问题，做到事先听证。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案95件。注重发挥工商联、群众团体和无党派人士参政议政作用，主动接受和虚心听取各方面的意见建议。建立了县政府常务会学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。通过开通县长手机信箱和民声通道，畅通了民情诉求渠道。

与此同时，人口和计划生育工作进一步加强，群众执行计生政策的觉悟明显提高，社会抚养费征收更加规范，得到省市的充分肯定。精神文明和反腐倡廉建设不断加强，国防动员和民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新的成绩，统计、审计、档案、人防、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、地方志、工青妇、残疾人等事业都取得新的进步，为全县经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、精心谋划、正确领导的结果，是全县广大干部群众化危为机、排难而进、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全县人民，向给予理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为崇仁改革发展稳定作出积极贡献的省、市驻县单位以及消防、武警部队官兵和政法干警，向在崇仁投资创业的企业家朋友，以及所有关心崇仁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：一是崇仁在全市的工业优势正面临着严峻的挑战；二是城市规划严重滞后，城市建设和管理任务相当繁重；三是项目建设推进速度有待进一步加快；四是随着一些重点纳税企业关停和一些刚性支出的增加，财政收支矛盾十分突出。对此，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是崇仁赶超发展、提速进位的关键之年。做好今年（2010年）的经济社会发展工作，再创崇仁发展新优势，对于恢复崇仁的应有地位至关重要，影响深远。

2010年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神，积极策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，按照把崇仁建设成为“生态园林现代工业新城”的发展定位，抓好一个对接（加快对接抚州），坚持两大战略（赶超发展战略、项目带动战略），突出三个重点（新型城镇化、新型工业化、农业产业化），实现四个提升（产业层次、城市形象、社会保障、执政能力），促进经济与社会同步协调发展，在更高起点上奋力推进赶超发展新跨越，力争崇仁在赣东区域经济中的应有位置。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值突破50亿元，增长14%；财政收入确保完成4.54亿元，增长26%，力争突破5亿元；全社会固定资产投资达到70亿元，增长40%，力争达到75亿元；规模以上工业增加值达到23.1亿元，增长25%；农民人均纯收入达到7000元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，万元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫排放量控制在2548吨以内。

确立这样的目标，既充分体现了赶超发展、提速进位的总体要求，也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素，更充分考虑了崇仁的实际情况。尽管当前发展仍受到金融危机的影响，但是国家针对性地出台了一系列保增长、促发展的重大举措，我们应对挑战、赶超进位有良好的机遇；尽管在激烈的区域竞争中，我们的优势不明显，但是在县十二届四次党代会上县委审时度势，作出了一系列新的战略抉择，我们直面竞争、赶超进位有更足的信心；尽管我们力争崇仁在抚州经济中的应有位置将会遇到较大的压力和竞争，但是全县上下凝心聚力、共识共为，我们排难而进、赶超进位有强大的合力。因此，只要牢牢把握机遇，充分发挥优势，共克时艰，就一定能够全面完成各项目标任务。

具体工作中将着重把握好五个方面：一是始终把总量扩张作为赶超发展、提速进位的首要任务。二是始终把项目建设作为赶超发展、提速进位的主要抓手。三是始终把改革创新作为赶超发展、提速进位的根本动力。四是始终把生态建设作为赶超发展、提速进位的重要前提。五是始终把改善民生作为赶超发展、提速进位的出发点和落脚点。

三、全力推动经济持续快速增长

科学认识对接“抚州现代工业新城和文化生态名城”的战略定位，紧紧把握园区对接城区、崇仁对接抚州、抚八公路对接抚吉高速三个重点，坚持投资与功能配套、产业与优势配套、城区与园区配套，全力推进抚八沿线经济带建设。

（一）切实做强抚八沿线经济，加快与抚州中心城区大对接

按照科学规划、优化布局的原则，全面展开抚八沿线产业布局，使抚八沿线成为崇仁最具活力的经济增长极。

着力抓好六个节点，全面拓展抚八沿线产业布局。一是开发金三角新区，打造对接抚州的最前沿阵地。充分发挥金三角的区位优势，加快汽车装饰配件产业园基础建设，加快崇临边境区域服务业与高档居住区建设，增强抚州十五分钟经济圈的磁铁效应；二是把六家桥作为重点建设乡镇，实现县城服务功能的延伸。以全省实施“百镇示范工程”为契机，着力在完善集镇功能、美化集镇环境、发展集镇经济、聚集集镇人气上下功夫，努力建成抚八线上的经济强镇；三是以抚吉高速下线为核心，建设高新科技产业园。抓住抚吉高速即将开工建设的有利时机，围绕4公里左右高速下线，规划建设崇仁高新科技产业园；四是加快现有工业园区的发展，加快产业集聚步伐，促进变电设备企业的集聚和产业链的完善；五是以银三角为重点，加快崇仁新城区建设。通过科学规划设计，合理布局新区功能。加快基础设施建设，重点抓好一批现代商贸、高标准住宅和行政办公等标志性建筑，建成功能完善、环境优美的崇仁新城；六是按照西延南扩的原则，进一步拓展机电产业园的发展空间。

以着力打造现代经济走廊为目标，高标准高品位规划抚八经济带。坚持以六个节点为核心，以抚八沿线为整体，按照现代经济走廊的要求，统筹安排好集镇、园区和新农村建设，综合考虑道路、绿化、亮化工程，高起点、高标准、高品位编制抚八经济带各项规划。参照县城的标准，加强六家桥的规划编制工作，力争尽快把六家桥建设成为崇仁的次中心和崇仁对接抚州的枢纽。从现在开始，抚八沿线要实行最严格的控制，沿线乡镇的建设规划一律上升到县政府审批，不符合规划要求的一律不得建设，未经审批的建筑一律坚决拆除。

加快推进抚八经济带建设，确保每年都有较大成效。从今年（2010年）开始，把抚八经济带放在与县城建设同等位置来谋划，做到人力、物力、财力和项目统筹安排。金三角区域，今年（2010年）汽车装饰产业园确保引进企业10个以上，力争达到30个。同时，积极开展招商引资，争取崇临边界区域综合开发全面启动。六家桥在完成规划的基础上，加快推进道路、绿化、亮化等基础设施建设，确保拟建设的工商分局、土管所和法庭全面竣工，并适度安排面向园区职工的房地产开发建设。全面完成高速公路下线的规划和高新科技产业园土地利用的控制性规划，力争引进企业上有突破。银三角区域的绿化、美化、亮化工程要基本完成，整体开发的各项工作要全面启动。

（二）大力实施项目带动战略，谋求项目投资大突破

树立项目就是发展、项目就是后劲的理念，坚定不移地实施项目带动战略，坚持开放引领，突出投资拉动，以开放引项目，以项目扩投入，以投入保增长。

加大招商引资力度实现产业对接。创新招商引资举措，加快产业和市场对接，针对性地组织招商活动，努力提高招商实效。一是从产业转移上谋招商。抓住央企、跨国公司和沿海企业的投资动向，充分发挥崇仁工业的传统优势，努力在承接产业转移、实现产业升级上实现大的突破。着重围绕机电、汽车装饰等产业关联度高、带动能力强的龙头企业开展产业招商，大力招引合作伙伴和配套企业，拉长产业链。引进一批硅钢片、铜箔、电磁线、变压器油箱、箱变外壳、油浸式变压器分接开关等变压器配套企业，力争用2年左右的时间，实现变电设备产业原材料采购本地化率达到90%以上,力争在引进高压电器生产企业上实现突破。二是从发展责任上抓招商。进一步强化抓招商就是抓发展的理念，把抓招商的责任落实到每一位干部身上，进一步掀起招商引资的热潮。坚持领导干部高位推动，亲历亲为，努力提高招商引资实效。坚持重奖招商引资有功人员，按实际固定资产投资的一定比例奖励招商团队，用于招商经费和适当的个人奖金，做到多招多奖。三是从实际成效上促招商。始终把坚持“双赢”作为招商引资必须坚持的基本原则，把促进经济发展、财政增收作为衡量项目的重要标准。从今年（2010年）开始，必须把项目的贡献与政策扶持结合起来，鼓励引进投资大、纳税多、科技含量高、用地少的企业，对于科技含量低、耗能大、税收贡献小的企业，在用地和政策扶持上要适当提高门槛。今年（2010年），力争全年引进固定资产投资5000万元以上工业项目57个、新开工5000万元以上项目57个、新建成5000万元以上项目30个。加强境外资金引进力度，全年实际利用外资1500万美元。

把握投资动向实现项目对接。实现今年（2010年）经济社会发展的目标，关键是要“一抓四抢”，“一抓”就是全力以赴、坚定不移、倾尽全力抓项目，“四抢”就是抢固定资产投资规模、抢土地指标规模、抢银行贷款规模、抢产业转移机遇。认真研究中央扩大内需、促进经济增长的宏观政策，把握项目投资政策取向，按照“无中生有、有中求大、有中求多、有中求优”的原则，精心组织项目研究与策划，抓紧做好重大项目的论证及前期工作,建立重大项目库，加大跑项目、争资金力度。围绕“两大产业”、节能减排、出口扶持、技术改造等方面加大项目包装力度，确保今年（2010年）工业争项目取得较大成效；围绕农田灌溉工程、病险水库和万亩圩堤除险加固、城市防洪工程、生态建设、节水灌溉和移民后期扶持项目，抓紧做好项目的包装和申报工作，争取更多的产业政策扶持和转移支付资金；围绕六家桥集镇建设、“两房一改”、垃圾处理、科教文卫事业、部门单位基础设施和县城水源点建设等，争取国家和省市的更多支持。

推进项目建设速度实现环境对接。进一步优化项目服务举措，加强项目跟踪服务，及时解决项目推进过程中的困难和问题；把解决实际问题放在推进项目建设的首要环节，加快中央投资项目建设进度，确保顺利实施并如期竣工；推行重大项目证照代办制，协助企业项目论证、环评、安评，畅通重大项目建设绿色通道；加大环境整治力度，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、外商办事环节多、企业经营干扰重的“中梗阻”顽症，严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为，把崇仁打造成为商务成本的洼地、投资兴业的热土。

（三）重振崇仁工业优势，实现工业经济大崛起

始终把主攻工业、决战园区、赶超发展作为经济工作重中之重的工作来抓，力争全县规模以上工业增加值达到23.1亿元以上，园区工业项目固定资产投资达到50亿元，主营业务收入突破80亿、力争100亿元，出口创汇9300万美元。

突出“两大产业”，做强工业支撑。今年（2010年）突出抓好机电和汽车装饰配件两大产业，加快发展有色金属、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业。注重大企业、大项目的引进和建设，加快形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应明显的产业集群，彰显产业特色，提升产业层次。一是开工建设一批。加快完成项目开工前的准备工作，力促崇仁（天台）汽车装饰配件产业园、明正成套设备、巴蜀液酒基等已签约项目一季度开工建设。二是竣工投产一批。强化调度，确保江重退城进园、上复高分子材料、弘信输变电、强盛机械、宏特绝缘材料、杰士高尔夫、华茂电气设备、智仁铁芯、兴利特种纸业、恒龙包装等项目竣工投产。三是清理盘活一批。对老城区内已经停产的赣东苎麻和联兴纸业，鼓励其退城进园。对一些开工建设多年而仍未投产的企业，跟踪问效，促其尽快建成投产或及时退出。四是技改创新一批。积极推进科技创新和成果转化，制定配套政策，支持变电设备企业和汽车装饰配件企业进行技术创新和新产品开发。力争今年（2010年）机电产业主营业务收入达到25.8亿元，税收7700万元；汽车装饰配件产业主营业务收入达到1亿元，税收500万元；有色金属产业、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业迅速壮大，成为崇仁工业经济的有力支撑。

创建“三个产业园”，做大园区规模。以创建汽车装饰配件产业园、机电产业园、高新科技产业园为目标，狠抓园区基础设施和项目建设。一是完善园区发展规划。对园区总体规划进行修编，合理布局、详细规划三个工业产业园，科学制定近期发展目标和长远发展目标。二是加强园区配套建设。今年（2010年）要完成汽车装饰配件产业园3000亩、机电产业园和高新科技产业园各1000亩土地的征用工作；加快完善园区水、电、路等配套设施，进一步提升园区项目承载力。三是强力推进项目入园。力争新引进工业项目80个，其中机电产业园项目20个以上，汽车装饰配件产业园项目30个以上，高新科技产业园项目10个以上。四是严格项目入园标准。一方面控制项目用地，要求项目建成投产后，年纳税能力必须在每亩3万元以上；主厂房建设面积必须达到总用地面积的50%以上；另一方面抓紧清理园区闲置土地和空置厂房，为新引进项目落户腾出空间。同时推进节能减排，严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。五是优化园区项目服务。进一步强化责任意识，落实项目建设跟踪服务责任制，继续实施“一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍”的“六个一”跟踪服务工作机制，加快推进项目建设；努力改善投资软环境，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和服务体系，营造“重商、安商、亲商、富商”氛围；加快人力资源市场建设，加强招工及人才培训，为园区企业解决用工问题。

落实“三项确保”，做优重点企业。着力扶持江变、天行集团、万泰铝业等30家重点企业发展，促进一批规模企业上台阶、中小企业上规模。一是确保重点企业满负荷生产。把“保企业”作为推进工业赶超发展的重要举措，对产值高、纳税大的企业，实行“一企一策”，加大帮扶力度，保持政策和服务的延续性，及时兑现扶持政策，确保企业满负荷生产，促使企业做大做强。二是确保重点企资金需求。进一步搭建好政银企合作平台，采取财政性存款与银行贷款挂钩办法，促使本地金融机构加大对工业企业扶持力度，继续对本地金融机构新增工业贷款给予奖励。帮助企业走出去与县外金融机构合作，拓展企业的融资平台。三是确保领导协调到位。全面实行县领导和责任单位挂点企业制度。强化跟踪服务和项目调度，及时掌握企业运行状况，积极帮助企业解决实际问题。确保年内新增规模以上企业18家，其中新增主营业务收入过亿元企业 10家以上、过3亿元企业3家以上。

（四）强势推进城镇化，力求城市形象大变样

坚持“以适度超前的城镇化促进工业化、建设生态园林现代工业新城”的理念，按照“重心东移加快对接，扩建新城大展形象，改造老区提升风貌，完善功能彰显气质”的思路，规划先行，适度超前，重点开发新城区，逐步改造老城区，加快集镇建设步伐，实现城区和园区的对接。

立足于提升品位，科学规划城市。进一步修编并完成城市总体规划，精心做好银三角新区、城东新区、迎宾大道、一河两岸等修建性详规。注重增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性，使城市建设不留败笔、少留遗憾。全面完成土地利用总体规划和各乡镇城镇建设规划的修编。坚持以超前的意识和战略眼光，给市民多留绿地、水面、空间，给市民更多的休闲场所；着眼于增强城市的现代氛围，以规划高层和小高层楼房为重点，加快棚户区改造。对城市规划实行高度集权，强化城市规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，确保城市建设“项目跟着规划走”。

立足于完善功能，加快建设城市。坚持城市建设项目化，把城市建设思路落实到具体项目上。从今年（2010年）开始，力争完成“二桥（光明大桥、永胜大桥）、二园（南阜公园、生态湿地公园）、二场（明志广场、仁和文化广场）、四路（抚八公路部分拓宽工程、活力大道、沿江路、光明桥北路）”等20个项目建设。加快移动公司、地税局、质量技术监督局、环保局等迎宾大道两侧及公安局、交警指挥中心等抚八沿线两侧的机关办公大楼建设。注重项目与理学文化底蕴的有机融合，使每个项目设计有内涵、有品位，充分彰显特色，努力把每一个项目都建成精品工程、亮点工程。按照“六个一”的机制，责任到牵头领导、操作到具体人员、工期到时间节点，快速推进城市建设。

立足于规范有序，强势经营城市。城市建设靠资金，资金来源靠经营。一是规范土地经营。坚持“以地生财、以地聚财、以地养城、以地建城”的路子，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念，实行卖地筹资和储地融资并举，加大土地收储和公开出让力度，放活和规范土地二级市场。同时通过企业“退城进园”及老城区办公楼搬迁等方式，搞好土地置换和资本运作。二是加强城市规划运作。大手笔、大力度、高速度推进城市基础设施建设，实施城建项目商品化，多方位思考，多渠道筹资，多方式建设，围绕拉开城市框架，合理调整学校、市场、公园、广场等城市基础设施，扎实推进市政公用设施、文化体育设施、园林景观及园林绿化设施建设，进一步拓展城市经营空间。三是规范规费收缴。对出让土地和城建项目，严格制度，严肃纪律，不开口子，不打折扣，坚决做到并联审批，确保各项规费及时足额收缴。四是规范市场秩序。进一步巩固“两违”清理整顿成果，保持打击“两违”的高压态势，禁止城市规划区内违规建设，坚决查处非法买卖土地行为。鼓励符合城市规划建设的农民合作建房。同时，抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，变无形资产为有效资本。

立足于改善环境，强化城市管理。消除体制性障碍，确保城市建设健康发展。一是实施“创建工程”。开展文明卫生城市创建活动。注重从细节入手，以净化、美化、亮化为重点，多观察多发现小规划、小建设、小环境、小秩序、小设施、小绿化中存在的小问题，推动城市管理上档次、上水平。重点加强城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理；重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建和露天烧烤；突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生，落实门前“三包”责任制，新建住宅小区要完善物业管理；规范户外广告及牌匾，使城市环境更加整洁、优美、有序。二是实施“增绿工程”。把增加城市绿地纳入城市建设总体规划，新建房产开发项目绿地率必须控制在35%以上；加强园林及绿化带管理，打造绿化精品，力争城市绿化面积达到369公顷。三是实施“畅通工程”。以光明大桥和永胜大桥为依托，构建城区外循环通道，疏通中心城区主干道交通瓶颈，缓解黄洲桥、崇仁新桥的压力；加强公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理，整治乱停乱放行为，开辟绿色通道；严厉整治和打击非法营运行为，完善公交运行线网，适时更新公交车辆，提升公交档次和形象。

（五）扎实开展新农村建设，推动“三农”工作迈出大步伐

加大统筹城乡发展力度，多渠道增加对“三农”投入，改善农村生产生活条件，更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力推进农业产业化。以实施“全国新增百亿斤优质商品粮工程”为契机，确保粮食生产的稳定增长。坚持以发展优质麻鸡为重点，突出抓好麻鸡原种的提纯复状、优质麻鸡的扩繁体系建设，鼓励农民发展优质麻鸡，落实统一品牌销售措施，重塑崇仁麻鸡的品牌形象。重点抓好福星实业、天地缘、跃鸣食品等麻鸡加工企业的发展，力争形成2000万羽年加工能力。积极引进客商，引领带动农民加快发展铁观音茶叶。围绕促进树莓加工产业的发展，力争在深加工上实现新的突破。按照改良品种、扩大面积的思路，加快发展油茶生产，确保建成3个1000亩以上连片高产示范基地。今年（2010年），力争新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，4个以上产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

大力改善农村生产生活条件。继续完善农村交通设施，高标准完成47.3公里道路、7座渡改桥、4个农村客运站建设。加快农田水利基础设施建设,继续抓好孙坊、沙堤圩堤和小型病险水库除险加固工程，加大小农水项目投入。抓好13个农业综合开发土地整理项目,加快实施“造地增粮富民”工程。积极推广农机化新技术、新机具，提升农业机械化水平，使全县农机化率达到55%以上。实施农村低压电网建设与维修工程，提高农村供电保障能力。

大力优化农村生活环境。以规划建设示范镇为重点，全面提升乡镇所在地的规划建设水平，逐步改变集镇建设的落后面貌。着力抓好52个新农村建设点及5个集镇垃圾处理场建设。继续抓好造林绿化“一大四小”工程，确保完成造林绿化9.42万亩。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.5万农村居民饮水安全问题。加强以沼气为主的农村清洁能源建设，年内新建沼气池3000个、完成农村家庭改厕1500户。扎实开展“家电下乡”、“汽车下乡”活动。加快广播电视无线覆盖工程实施步伐，切实解决边远地区农民看电视难问题。

（六）提高理财融资水平，促进资金保障能力大提升

通过加大财政与金融联动，放大财政政策和财政资金的倍增效应， 引导金融机构和各类投资主体调整信贷和投资结构，增加对项目的资金扶持，保障赶超发展、提速进位战略和项目带动战略高效推进。

发挥财政杠杆作用，提高经济调控能力。创新保增长、保企业、举措，围绕“两大产业”、“三个产业园”和纳税大的企业，灵活运用财政政策，区别对待，适度征收。对月纳税100万元以上的企业，按政策实行按月退税；对月纳税100万元以下的企业，实行按季退税。

完善财政体制，加大征收力度。将非税收入全面纳入预算管理，加强预算外资金财政专户的核算和清理；创新建筑房地产业税费征缴方式，建立房地产业税费一体化征收模式，据实征收房地产开发项目土地增值税；加强资源性税种的征管，对木竹加工、砖瓦窑企业实行以电控税；继续强化监控体系，开展税收专项检查，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为，确保足额入库。

突出支出重点，提高管理效益。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，财政支出主要做到“三个确保”，即确保基本支出，确保政策兑现，确保民生投入。从严控制招待费、会议费、小车经费等非生产性支出。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性。加强财政资金的监管，加大审计工作力度，对财政专项资金和重点工程项目建设资金，定期开展专项检查，杜绝截留挪用和挥霍浪费。

创新融资机制，筹集建设资金。不断拓宽融资渠道，破解城区和园区建设中的资金难题。注重发挥城投公司、省信用担保公司、中小企业担保公司等融资平台作用，争取融资贷款1亿元左右；灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资，鼓励开发商带资垫资建设；加强国有资产管理，优化资产资源配置，以资产推进资本运作，用于金融机构融资担保，防止国有资产流失；加大金融信贷投放规模，用足用活银行贷款；激活民间资本，扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重。

四、全面加强和谐社会建设

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

更大力度地实施好民生工程。确保民生工程投入增长50%以上。认真落实就业再就业扶持政策，全面推进新增就业人员和就业困难人员就业再就业工作。加大社会保险扩面征缴工作，继续完善城镇居民医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗补偿范围。从今年（2010年）2月份开始，在相山等六个中心卫生院实施“国家基本药物制度”，逐步解决群众看病贵问题。加强农村社会保障体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，力争“五保”集中供养率达到80%以上。加大保障性住房建设力度，年内确保建成1.5万平方米廉租住房和2.5万平方米棚户区改造，切实保障困难群众住房需求。

更加协调地发展各项社会事业。积极推进科技创新，创新人才引进培养机制。切实抓好中小学校舍安全工程，强力推行素质教育，大力发展职业教育，规范管理学前教育。加快县人民医院住院部综合大楼建设，扎实推进乡镇卫生院、村卫生所（室）、城乡社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强人口和计划生育优质服务体系建设，出生政策符合率稳定在85%以上。深入开展“绿色网吧”创建和文化“三下乡”活动，促进社区文化、家庭文化、乡村文化建设，建成农家书屋20个、新建文化站所2个、农民体育健身场所7个。广泛开展群众性体育活动，深入开展精神文明创建活动，加快推进基层民主政治建设，深入开展“五五”普法工作。加强民兵预备役、国防动员和“双拥”创建工作，加强审计、监察工作，全面铺开第六次全国人口普查，积极抓好人防、物价、气象、农机、消防等工作，推动档案、对台、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业发展。

更加有力地维护社会和谐稳定。加强治安防范和基层基础工作，依法惩治各种违法犯罪行为，下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题，增强群众安全感和满意度。继续坚持和完善县、乡（镇）两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度，引导群众依法表达诉求，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，提高食品药品安全保障水平。

五、努力打造尽责有为的人民满意政府

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高抓落实能力为核心，不断深化效能革命和管理创新，切实加强自身建设，努力提高服务发展、服务群众的能力和水平。

狠抓工作落实，全力推动发展。大力推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办，建立以实际工作量为依据的量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩手段。突出城镇化和工业化两个工作核心，以大力度、新举措切实破解征地、拆迁和融资等发展中的难题。加强跟踪服务，积极主动地服务企业、服务客商、服务项目，推动办事提速、服务提效、效能提升，实现保企业、保增长、保民生的目标。

恪守为民之责，办好民生实事。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，把新增的可用财力主要用在保障和改善民生上，集中各方面力量和资源加快推进关系民生的实事项目。同时，多渠道听取群众意见和呼声，深入基层，深入群众，继续办好县长手机信箱、县长热线等公众平台，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

正确履行职权，依法高效行政。健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部学法制度，提高政府机关工作人员依法行政能力。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力网上公开，确保行政权力依法透明、规范运行。

加强廉政建设，坚持从严治政。政府领导班子成员率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制。凡涉及公平、公正和公开之事，坚决做到不打招呼、不徇私情。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，深化招投标管理体制改革，强化审计监督和行政监察，强化事前、事中监督，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦朴素作风，厉行节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。

各位代表，崇仁发展已经站在一个新的起点上，实现崇仁赶超发展、建设生态园林现代工业新城，使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，群策群力，艰苦奋斗，合力攻坚，全面开创我县赶超发展、提速进位的新局面！