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《条例》经市人大常委会第一次审议后，又及时报省人大常委会法制工作委员会征求意见。市人大法制委员会行使了统一审议的职责。最后，市人大常委会第三十六次会议通过了制定《条例》的决定。
制定《条例》的依据主要有：
1、法律：《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、地方性法规：《江苏省城市房地产交易管理条例》；
3、国务院有关部门的规章。
