一、概述

2011年，在江苏省委、省政府和苏州市委、市政府的正确领导下，昆山以党的十七届五中、六中全会和十七届中央纪委六次全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,不断深化政府信息公开工作和行政权力网上公开透明运行，扎实推进服务型政府建设，有力促进了昆山经济社会平稳较快发展。

1. 建立政府信息公开工作机制。一是健全工作网络。及时调整市政务公开工作领导小组成员，下设办公室具体负责该项工作的开展;各区镇、部门也相应明确分管领导和工作人员，形成了工作合力，为全市政府信息公开工作的有序开展提供了组织保障。二是完善工作制度。2011年，市政府办公室先后印发了《昆山市2011年政务公开工作实施意见》、《关于深化行政权力网上公开透明运行工作意见》和《关于进一步完善行政权力公开透明运行工作的通知》等文件，明确了政务公开工作的指导思想、目标任务、计划安排和工作措施，对进一步加强政府信息公开工作和行政权力网上公开透明运行工作提出了具体要求。把政府信息公开工作作为各区镇、各部门的年度重点工作，并将其纳入昆山市2011年度党风廉政建设责任书，形成层层负责的责任落实机制。三是强化考核评估。结合全市经济社会发展目标管理责任制考核、机关效能评估、依法行政考核等工作，采取网上普查、实地抽查等方式，对各区镇、部门的政府信息公开工作进行专项督查和效能评估，其考核评估结果作为各区镇、部门评先评优的一项重要依据。

2. 认真做好主动公开。按照“公开是原则，不公开是例外”，不断完善公开机制，拓宽公开内容，丰富公开形式，努力做到政府信息公开及时、准确、充分、有效。一是推进政府信息网上公开。以政府网站为政府信息公开主阵地，将需主动公开的政府文件、重要会议、重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项均向社会全面公开，让群众知晓，接受社会监督。完成政府信息公开网与OA系统的对接，全市56家政府信息公开单位通过政府信息公开网站，将机构概况、政策法规、规划计划、相关文件、会议、重点工作以及业务工作等信息向社会全面公开。去年（2010年）全年主动公开政府各类信息2188件。二是推进热点信息公开。一方面注重推进财政预决算信息公开，加大基层财政专项支出预算的公开力度，重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。另一方面及时公开涉及民生的信息，重点做好保障性住房建设、老新村改造、中低收入家庭保障性住房配购、就业创业、社会保障、人才引进、教育改革、医疗卫生改革及对口援疆等政策公开。三是拓展信息公开渠道。注重完善“中国昆山”门户网站和区镇、部门网站建设，拓展信息公开载体，完善档案馆政府信息查阅中心、行政服务中心和图书馆政府信息查阅点建设。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式，开展政府信息公开，为群众提供方便快捷的服务。目前，市档案局现行文件查阅中心共收集全市70多家单位2011年产生的文件1210份。四是加强与民众的互动交流。结合政风行风建设，积极打造 “政风行风热线”品牌栏目，全年共播出50期，参与部门和单位50个。整合“民声110”和城市服务中心功能，建立市“民声110”城市服务中心，开设 “12345”城市服务热线电话，实行24小时不间断服务。去年（2010年）共受理市民来电51557件，其中咨询类28807件，投诉或求助类22750件，办结50660件，办结率98.26%。

3. 妥善做好依申请公开。一是规范依申请公开工作程序。按照依申请公开制度编制了昆山市依申请公开政府信息工作流程，对依申请公开政府信息的渠道、环节、申请方式等进行全面梳理，固化申请流程，明确答复时限，规范受理和告知文书格式，使依申请公开的受理和答复工作更加标准化，可操作性更强。二是丰富依申请公开信息的方式。在中国昆山政府网站专门设立“政府信息依申请公开”专栏，设立多个政府信息公开查阅点，在各公开单位均设立政府信息依申请公开受理机构，对外公布机构地址和电话，为广大公民、法人和其他组织依法申请政府公开信息提供了良好条件。公民、法人和其他组织可以通过“昆山政府信息公开”网站向信息所属部门申请公开自己所需的信息，也可通过“政风行风热线”、电子邮件、传真、信函等，向有关部门咨询。2011年，全市各区镇、部门共收到依申请公开申请136件，现已全部处理完毕。

4. 深入推进权力公开透明运行。一是完善行政权力运行平台建设，推进职权行使公开。根据各区镇、部门各自的工作职能，开展行政权力再梳理，并在“中国昆山”网站“政务公开”栏目的“行政权力”专栏内进行集中公开。经梳理，全市共有行政执法职权5082项，其中：行政许可311项，行政处罚4206项，行政征收59项，行政强制114项，非许可类行政审批116项，行政给付5项，行政奖励47项，行政确认81项，行政裁决7项，其他行政权力136项。通过调整完善行政权力库数据，确保了部门实际运行权力与行政权力库相一致。完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设。大力推进行政部门电子业务操作系统的建设，确保各项权力阳光透明运行。同时，结合廉政风险防控标准化工程，进一步探索和完善渗透到行政、业务管理的每个环节的廉政风险防控机制，确保权力规范、高效、廉洁运行。二是强化电子监察平台和政府法制平台功能，推进行政监督公开。完善综合行政电子监察平台建设，深化对工程建设、土地、规划、环保等重点领域的电子监察，目前，已建成行政审批等15个监察子系统，共对4000多项行政权力进行监察，累计发出预警纠错信号425次。2011年，出现黄牌预警信号21次，分别对5个单位给予了5次黄牌警告。充分发挥法制监督平台作用，加强规范性文件报备审查和执法人员的日常管理，持续提高法制监督水平，促进全市依法行政。同时，深入推行电子绩效评估系统，完善绩效评估“实时监控、在线评估、即时预警”功能，科学规范行政监督行为，提升行政业绩的考评水平。三是健全重大决策公开机制，推进决策事项公开。进一步健全科学民主决策制度，规范决策程序，对“三重一大”等重大问题，坚持集体讨论、集体决策。认真执行《昆山市人民政府重大行政决策程序规定》，坚持重大决策前期风险评估以及决策后的实施效果评估。大力推进村级重要事项决策听证，就村级重大决策、重点工程和民生问题等，通过召开听证会的形式，与群众共商共议，质询论证，规范村务民主决策。2011年，全市共190个村(居)举办听证会393场次，参与听证的村民代表和党员代表12696人次，听证工程项目涉及金额3.95亿元，受到了基层干部和群众的欢迎和好评。四是深化行政审批改革，推进办事服务公开。在继续深化“两集中三到位”的基础上，对行政服务中心所有进驻项目进行新一轮的清理、核对和归并，清理后，保留行政许可事项共325项。其中商检、海关、人民银行、残联(未进驻的条线部门)共43项，进驻市行政审批服务中心部门保留的许可事项共282项，进驻中心的许可事项255项，未进驻27项，进驻率90.43%;进驻审批事项86项。进驻中心的37个部门均做到可授权项目100%授权，中心集聚效应增强。积极推进网上服务大厅建设，开展网上审批。去年（2010年），中心网上审批办件为202259件，网上审批率为45.29%。市行政服务中心针对每一审批事项制作服务手册等多种公示资料，并全面公开每一项服务事项的办事内容，办事依据、受理条件、办理程序、过程和结果，服务承诺、违法违纪的投诉渠道等，方便企业和群众办事，不断提高办事效率。

二、复议、诉讼、申诉以及费用支出与收费情况

2011年期间发生1起有关政府信息公开行政诉讼案件行政诉讼案，被告市国土局胜诉。市政府及市政府其他各部门未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

该年度政府信息公开实际支出为3万元，主要为网站维护费、材料印制费等。本年度没有向申请人进行依申请信息公开的收费情况，也无复议方面的费用支出。有关国土局政府信息公开行政诉讼方面的费用支出为1500元(律师费)。

三、存在问题及2012年工作计划

2011年的政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒的认识到，我市政府信息公开工作还存在如下不足：一是主动公开的信息在网站上公开发布的及时性、规范性有待进一步加强;二是政府信息公开工作的考评监督工作有待进一步强化;三是行政权力网上公开透明运行工作有待进一步深化。针对这些问题，我们将在下一年的工作中认真加以改进。

2012年是我市率先基本实现现代化的决胜之年。我们将以党的十七届七中全会和十七届中央纪委七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，强化组织领导，狠抓措施落实，服务发展大局，努力优化信息公开水平和信息服务质量，为决胜率先基本实现现代化提供坚强保障。

1. 完善制度建设，进一步提升政府信息公开水平。全面贯彻落实《政府信息公开条例》和省、市有关工作要求，切实提高思想认识，加强组织领导，健全政府信息公开管理、考核、评价、责任追究等制度，制定深化和规范政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作意见，进一步拓展政府信息公开工作和基层办事公开工作的公开内容，丰富公开形式、严格公开程序和时限，形成我市政府信息公开长效管理机制，确保政府信息公开的及时性、规范性和有效性。

2. 抓住关键环节，进一步提高政府信息公开质量。及时、全面做好主动公开，认真处理依申请公开，深入推进决策公开、办事公开、内部公开。完善重大行政决策程序规则，推进行政决策过程和结果公开，增强制定公共政策的透明度和公众参与度。深化财政预算决算和“三公经费”公开。及时、全面公开群众和社会各界反映的突出问题和涉及群众切身利益的信息。强化公共服务和基层办事公开，依法公开政策规定、办事方法和服务程序等信息，让更多的基层百姓充分知晓和享受政府的优质便民服务。

3. 加强平台应用，深化权力网上公开透明运行。加强规划设计，建立统一的电子政务平台,完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设，拓展其功能，健全“一库四平台”信息动态更新机制，进一步深化行政权力网上运行工作与政务服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，健全平台运行监督新机制，促进行政权力网上运行效率和水平的提高，逐步形成具有昆山特色的行政权力网上运行框架体系。

4. 强化监督检查，促进政府信息公开规范运行。结合政风行风评议、机关效能考核及年度政府信息公开考核，加大对政府信息公开的评议考核及监督检查力度。深化市综合行政电子监察平台和电子绩效评估系统的应用，完善平台功能，拓展电子监察领域，对各区镇、各部门是否全面、及时、规范公开政府信息情况实施实时监控、在线评估，发现问题后及时预警，保障日常的政府信息公开工作符合《条例》的各项规定，实现常态化、规范化、持续化运作。