1988年国务院颁布了《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》（以下简称《晋陕蒙规定》）全国唯一的水土保持地区性法规，并率先在该区开展水土保持监督执法工作。为了贯彻《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》，1989年由国家计委（今国家发改委）、水利部、三省（区）计委和水土保持部门组成“晋陕蒙接壤地区水土保持工作协调小组”，协调接壤地区在开发建设中贯彻执行《晋陕蒙规定》的有关问题，1994年，根据接壤地区资源开发与环境保护发展形势的需要，将“协调小组”升格为“晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护领导小组”，成员单位包括国家计委、水利部、煤炭部、国家环保局、财政部、国家科委、林业部、农业部、地矿部、国家土地局、中科院和三省（区）人民政府，其中国家计委为组长单位。“协调小组”共召开协调座谈会五次，领导小组召开全体会议两次，为促进晋陕蒙接壤地区水土保持预防监督执法、资源开发与环境保护协调发展作出了很大的贡献。

然而自1996年以来，“领导小组”活动较少，接壤区资源开发与环境保护中出现了新的问题，面对新时期出现的新问题，需要高层次地协调接壤区资源开发与环境保护各方面的关系，重新启动“领导小组”工作就显得非常重要。