明确市容和环境卫生管理责任划分

《条例》根据不同区域、场所、设施的特点，对市容和环境卫生管理责任区责任人作了划分和界定，明确了城区各部门、各单位、各行业管理者或者经营者的市容环境卫生责任，以及不履行责任应当承担的法律后果。如市场、商场、宾馆、餐馆、展览展销、会场以及其他临街店铺等经营场所，产权所有人或者经营者、管理者为责任人，责任人应当保持责任区内的市容和环境卫生整洁、有序。对于不履行市容和环境卫生义务的责任人，由市容环境卫生行政主管部门进行监管改正及罚款。

另外，《条例》还对过去城市管理中部分缺失的职能进行规制。如对在城市道路外的城市广场、绿地等公共区域停放车辆由市容环境卫生行政主管部门负责进行管理；而露天烧烤食品、餐馆服务经营者排放油烟等问题则分别由市容环境卫生管理部门和环境保护行政主管部门承担。

破解城市管理中的突出问题

《条例》针对影响我市城市管理的突出问题，对建筑物（构筑物）容貌、占道经营、共享交通工具、架空管线、广告管理、园林绿化、环境卫生、车辆维修、油烟烧烤、道路扬尘、饲养宠物等进行规范。如占道经营一直以来都是我市城市管理中的难点，对未经许可占用公共场所从事商品宣传促销、摆摊兜售等经营活动，临街店铺占道摆卖、乞讨卖艺、棋牌娱乐和扰乱公共秩序等行为，一律由市容环境卫生行政主管部门责令改正，拒不改正的，将扣押经营物品并处以罚款。

《条例》对建设容貌、建筑物附着物、道路设施、建设工地、交通工具、路边建筑围栏、夜景照明和路灯照明的管理作出了规定，使之符合城市容貌标准和维护公共环境秩序的要求。

此外，《条例》还规定市、县（市、区）人民政府设置便民服务网点，引导流动商贩归行就市。

鼓励举报破坏市容和环境卫生行为

《条例》要求市、县（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门应当将部门职责范围、管理规范、执法依据、执法程序、处罚标准等信息向社会公布，及时公布市容和环境卫生管理的行政许可、行政强制和行政处罚等信息，接受社会监督。同时，鼓励任何单位及个人对破坏市容和环境卫生的行为进行劝阻和举报。

《条例》法律责任部分充分考虑到城市管理工作的特殊性，授予城市管理部门对一些违法行为给予必要的行政处罚和行政强制手段。同时，在行政处罚时，体现出以人为本、教育与处罚相结合的原则。如对占用城市道路摆摊经营，随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装和废弃物等行为，在不接受相关部门劝阻，拒不改正违法行为的情况下，处以50元以上200元以下罚款。