辰溪县招标投标管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范全县招标投标活动，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 在本县行政区域内进行的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、资源拍卖、资产处置等招标投标活动，均适用本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行的招标项目化整为零或者以其他方式规避招标。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者组织参加投标，不得随意增加招标投标工作程序，不得违法收取任何费用。
第五条 县人民政府成立由常务副县长任主任，其他相关分管副县长任副主任，发展和改革局、监察局、审计局、法制办、工商局、建设局、财政局、国土资源局等部门主要负责人为成员的县招标投标管理委员会，负责全县各类招标投标活动的指导和协调。招标投标管理委员会下设招标投标管理办公室（以下简称县招标办，设县发展和改革局），为全县招标投标指导、协调、管理、监督工作的常设机构。各部门内设的招标投标管理办公室负责本行业、本系统建设项目招标投标的行政监督执法，同时接受县招标办的指导、协调、管理和监督。
第二章招标范围和规模标准
第六条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是与工程建设有关的重要设备、材料的采购均为招标的范围：（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第七条 本办法第六条规定范围内的各类项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
第三章 招标方式、组织形式及招标投标程序
第八条 招标分为公开招标和邀请招标。（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。全部使用国有资金投资，国有资金投资控股或占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。县重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，对涉及群众切身利益、社会关注程度高的重大建设项目，经县招标投标管理委员会批准和县政府常务会议研究同意后，可以邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的；3、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。
第九条 招标组织形式分为委托招标和自行招标。其中委托招标，是指招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标，是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，并符合有关法律、法规要求的，可以自行办理招标事宜。
第十条 招标投标活动的基本程序是：（一）提出申请招标人在项目确定并履行审批（核准）手续后向县招标办提出招标方案和招标申请，由县招标办依法核准招标范围、招标方式和组织形式。招标事项一经核准，任何单位和个人不得擅自改变。（二）发布招标公告或发出投标邀请书采用公开招标方式的，招标人应在指定的报刊和信息网络上发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标；采用邀请招标方式的，招标人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。（三）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料招标人或其委托的招标代理机构可根据招标项目的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。（四）编制并发售招标文件招标人或委托的招标代理机构应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并按规定和项目管理权限于发售前分别报行业招标办和县招标办备案。招标文件应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（五）组织合格的投标人进行现场踏勘，并对相关问题作出说明招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，对潜在投标人提出的疑问，可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。 （六）开标、评标和定标开标由招标人主持，邀请所有投标人及相关行政监督部门参加，并应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、地点公开进行。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家成员应当从省综合评标专家库中随机抽取，并不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。评标委员会完成评标后应推荐一至三人并排序作为中标候选人提交给招标人，招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人应从收到推荐的中标候选人名单之日起，在指定的媒介上予以公示，公示期为十天。期满之日起十日内确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。依法必须招标的项目，招标人应自确定中标人之日起十五日内，向行业招标办和县招标办提交招标投标情况的书面报告及签订的合同。
第四章 行政监督管理
第十一条 职责分工：（一）县招标办负责本县招标投标活动的指导与协调，会同有关部门拟定招标投标配套规定，依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围，指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查，对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督，对招标代理机构进行监督检查。 （二）县建设局负责本县各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目及市政工程项目的招标投标活动，实施行政监督执法。（三）县监察局负责对同级行政监督执法部门的招标投标执法行为进行监察，对违纪违法的有关部门和单位的直接责任人，视其情节，依法给予行政处分。县审计部门依法对本县招标投标活动进行审计监督。（四）县财政、国土、交通、工商、水利、卫生、教育、工业、农业、林业、移民等行政主管部门负责本行业的招标投标活动的行政监督执法。
第十二条 任何单位和个人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》及本办法有关规定的，有权向县招标办或有关行政监督部门投诉和举报。
第五章 法律责任
第十三条 有下列行为之一的，由有关行政监督部门进行处罚：（一）必须进行招标的项目而不招标。将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，招标无效，并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（二）应当履行核准手续而未履行的，不按项目审批部门核准内容进行招标的，处三万元以下罚款，情节严重的，招标无效。（三）必须进行招标的项目未依法发布招标公告或者发布招标公告不符合要求的，招标无效，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（四）项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，撤销核准文件。（五）项目应报各级政府核准而未申报，或虽已申报但未经核准擅自开工建设，以及未按项目核准文件要求进行建设的，责令停止建设。（六）重点项目中违反招标投标等法律、法规和规章规定的，中标无效、招标无效，通报批评，并责令停业整顿。（七）招标代理机构违反有关规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（八）对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。（九）凡其他违反招标投标法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规定由有关行政监督部门进行法律责任追究。
第六章 附 则
第十四条 本县范围内的国家、省、市级重点工程项目的招标投标活动依照本办法执行，国家、省、市另有规定的，从其规定。
第十五条 本办法自发布之日起施行。本县以前发布的有关招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
