以建设最佳人居环境城市、最佳发展环境城市为目标，努力把洛阳建成特色突出、优势明显、独具魅力、充满活力的现代化城市。

(一)强化基础建设，注重生态保护，着力打造最佳人居环境城市。坚持生态环境与人文环境并重、开发建设与经营管理并重，注重科学规划，延续历史文脉，突出文化特色，体现城市个性，努力建设山水园林相间、城市功能完善、人民生活舒适、璀璨的历史文化和浓郁的现代化气息交相辉映的最佳人居环境城市。科学编制规划。加快推进第四期城市总体规划和全市土地利用总体规划修编工作。高水平做好洛河两岸风光带等一批重大项目控制性规划和详细规划，确保建设的高起点、高层次。加大新区开发力度，力争完成投资80亿元以上，房建工程累计开工面积突破1000万平方米，基本建成文化中心、体育中心和信息中心。加快南湖音乐喷泉周边地带开发，形成开元大道南北对应发展格局。加快郑西铁路客运专线洛阳南站、瀛洲桥、孙辛桥、开元大道东西延长线、新区医院等重点基础设施建设，滨河区域百栋高层累计开工110栋；积极推进新区污水处理厂、公交停车场等市政设施建设。加快洛龙科技园区建设，规划建设伊洛工业园区，增强产业支撑能力。完善商业、金融、保险、医疗、教育、文化等配套服务功能，繁荣新区服务业。大力实施城区改造，全年计划投资60亿元，实施城区改造项目150个。重点抓好金业南路、衡山路等续建工程，确保按期完工。积极做好唐宫西路、武汉路、城市东出口公交停车场和瀍河、涧河二期治理等前期工作，确保年内开工。房建开发要抓好曼哈顿广场等59个续建项目和西工步行街等91个新开工项目，确保竣工30个项目。加快交通基础设施建设。全年投资20亿元，重点抓好洛阳至南阳高速汝阳段、连霍高速洛阳东段扩建和旧邓线白河至栗树街段等8条干线公路建设。实施县乡公路改造和通村道路联网，完成县乡公路改造150公里、村村通道路1200公里。加强生态建设。完善北邙绿色屏障和城郊四大森林公园，加快环市区万亩花卉苗木产业带建设，全年新增绿地300公顷；实施飞播造林、封山育林和退耕还林，开展村庄绿化、道路绿化和农田林网建设，完成荒山造林20万亩。大力实施“五城联创”。以创建国家卫生城市为突破口，深入开展创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和中国最佳旅游城市活动，确保创卫通过国家验收。完善精细化管理评价考核体系，开展市容市貌专项整治，不断提高城市管理水平。

(二)扩大改革开放，优化经济环境，加快建设最佳发展环境城市。

深化体制改革，增强发展动力。积极探索解决发展中的深层次矛盾和问题，努力在关键环节取得新突破、重点领域取得新进展。以推进国有资本调整和国企重组引领改革。坚持政府引导和市场配置相结合，鼓励现有技术、装备、劳动力、资源等向六大优势产业集中，向有比较优势的行业和企业集中，加快培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的企业集团；支持我市企业参与中央企业及其它优势企业的重组，更好地利用优势企业良好的信誉资源、信贷资源、市场资源和技术实力；继续推进洛玻与中建材的重组，围绕高档低辐射玻璃开发，实现建材玻璃向电子玻璃的跨越；支持一拖集团与中国兵装集团、洛阳凌宇公司与中集集团、白马集团与香港德生公司合作；继续深化黄河同力与省建投的合作；积极推动科研院所与企业重组，实现研发与生产相互促进，提高技术创新能力和科技成果就地转化率。以股份制改造和完善法人治理结构深化改革。利用企业战略重组、辅业改制等形式，加快推进国有企业股份制改革，逐步健全公司法人治理结构、投资风险控制机制、内部监督管理机制，做好洛轴、洛铜、洛耐、白马、黄河水泥、永安特钢等重组后的后续工作；积极争取洛轴政策性破产计划，实施春都政策性破产工作。重点扶持20家上市后备企业，加快洛钼股份、中航光电、中硅公司等7家省重点企业上市步伐。以用好老工业基地政策支持改革。积极争取洛轴等企业列入老工业基地项目支持范围，充分利用各种优惠政策，化解历史债务，分流富余人员，妥善安置职工。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会，积极做好中信重机、白马集团等7所企业中小学分离工作。以加强国资监管保障改革。完善国有企业监管制度，严格产权交易和股权转让程序，抓好清产核资、资产评估、职工安置等关键环节，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值；加快组建市国有企业监事会，尽快向市出资企业派驻专职监事。继续做好市属203户中小企业的改革收尾工作。深入推进农村综合改革。完善乡镇机构改革，确保五年内机构、编制和财政供养人员只减不增。进一步推进农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农村金融体制改革。加大农信社清欠不良贷款工作力度，确保央行票据顺利兑付。全面深化其它领域改革。稳步推进收入分配制度和事业单位人事制度改革，确保机关事业单位工资和津补贴发放；深化金融体制和投融资体制改革，加快城市管理、干线公路投融资、县乡公路养护体制改革。

积极扩大开放，增强发展活力。进一步提高招商引资水平。完善领导带队招商、招商奖励等制度，创新招商方式，拓宽招商渠道。积极策划500个招商项目，重点面向国内外知名企业搞好推介。精心筹备第25届牡丹花会、第2届中博会洛阳分会场和豫商大会招商工作。重点做好签约项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。大力发展资本市场，加快融资步伐，提高金融保险、公用事业、基础设施建设等领域的开放水平，吸引更多的金融保险机构来洛。优化进出口商品结构，巩固扩大传统大宗产品出口，积极培育一批科技含量高、附加值高的新型出口企业，不断提高机电产品和高新技术产品的比重。鼓励有条件的企业开展跨国经营，参与国际合作与竞争。积极开展对外工程承包与劳务合作，不断增强经济发展的外向度。

优化经济环境，增强对发展要素的吸引力。认真落实市领导联系企业、企业首席服务官、企业直通车、行政执法绩效考核等10项制度，不断完善优化经济发展环境的长效机制。规范行政审批行为，减少审批事项，增加核准和备案事项，建立网上审批制度，完善一站式办公、一条龙服务。坚持双休日正常办理请办事项制度、企业反映突出问题周报制度；加强执法监督，严禁对企业重复执法、无备案执法、无证执法、粗暴执法、“安静生产日”乱检查、无审核收费罚款；坚持对企业首次不罚、重大行政处罚听证、对企业停产等处罚事项市政府审批制度。认真受理企业和群众投诉，对破坏经济环境的行为要严肃查处，公开曝光，决不手软。努力营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最好、纳税人最满意的发展环境。