在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(一)优先发展教育事业。全面实施城乡免费义务教育。农村义务教育在免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书;城市义务教育从秋季起全部免除学杂费。筹措资金1.7亿元，提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。继续推进城镇薄弱中小学改造和农村中小学危房改造，实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程，进一步改善办学条件。开展城镇教师支援农村教育工作，从市属学校选派100名教师到农村支教。大力发展职业教育，整合职业教育资源，加强职业教育基础能力建设，把职业教育与农民工培训相结合，着力培养技能型人才。努力提高高等教育质量，促进高等教育办出特色、办出水平。以市卫生学校为依托，积极筹建平顶山医学高等专科学校。鼓励和规范民办教育发展。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育，继续实施高中阶段贫困生救助制度。用两年时间基本完成农村义务教育“普九”债务清理化解工作。认真解决农民工子女就学和城镇中小学大班额问题。

(二)大力发展医疗卫生事业。加强农村三级卫生服务网络建设。筹措资金4531.5万元，再改造4所县级医院，为29所前期投入不足的贫困乡(镇)卫生院配备基本医疗设备，完成全市村卫生室标准化建设，选派190名优秀医师到95个乡(镇)卫生院工作。加快城市社区卫生服务体系建设，健全社区卫生服务财政补助机制。抓好重大传染病预防控制，继续做好地方病防治、慢性病防治和计划免疫工作。扶持中医药事业发展。筹措资金1181万元，开展创建白内障无障碍市“曙光行动”。强化卫生应急队伍培训，提高疾病预防控制和卫生应急能力。组织县级以上医院参加全省统一药品网上招标采购，实现同种药品全市同价。规范医疗收费价格，进一步扩大按病种付费试点。加强对合作医疗定点服务机构的监管，让群众得到适宜、价廉、安全、质优的医疗服务。

(三)积极做好就业和收入分配工作。认真贯彻就业促进法和劳动合同法，完善创业服务体系，优化创业环境，形成千家万户创业的局面，以创业带动就业。继续推进创业孵化园区建设，加大就业援助力度，实现下岗失业人员再就业2.5万人，其中就业困难人员再就业1万人，动态消除“零就业家庭”。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。实行职工带薪休假制度。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准.