2008年，是新一届政府的开局之年，也是转型振兴新阶段的起步之年。全市经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值230亿元，增长18%，力争20%；人均生产总值达到1.2万元；全社会固定资产投资132亿元，增长20%；地方财政一般预算收入12.5亿元，增长13.5%，力争16.5%；社会消费品零售总额102亿元，增长17%；直接利用外资3000万美元，增长20%；出口创汇突破1亿美元，增长23.5%；城市居民人均可支配收入突破1万元，增长15%；农村居民人均纯收入4800元，增长16%；万元地区生产总值能耗下降4.7%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降13%和16%。

（一）深化“工业年”活动，加快产业结构调整，推动经济转型迈出新步伐

按照新型工业化的要求，进一步拓展和深化“工业年”活动内涵，用新的理念、新的思路、新的举措谋划和推动工业发展，调整优化产业结构，转变经济发展方式，推进转型振兴向纵深发展。

加快建设“三大产业基地”。 巴新铁路上半年要全线开工。全力推进大唐国际阜新煤化工项目核准，力争年内开工。华能风电一期并网发电，开工建设华能二期、辽宁能源、中国风电、沈阳科讯等风电项目，全市风电装机总容量达到60万千瓦以上；彰武火电项目得到国家核准并开工建设，支持阜新发电公司积极推进四期技改项目前期工作。实施振隆南瓜深加工、新金隆实木地板、维远大豆蛋白等一批农产品及食品加工项目。着力培育优势产业和骨干企业。加快推进德尔公司百万台汽车转向泵和柴油发动机、大金集团新能源一体化以及迪亚公司扩产改造等重点项目；积极引进香港力劲集团铸造项目；开工建设纺织工业园区。支持阜矿集团加快产业结构调整，不断增强整体实力；支持春成集团、阜新双汇、大昌铜业等重点企业做大做强；支持环宇牌橡胶输送带等名牌产品发展壮大。全年新开工建设千万元以上生产经营型项目180个，其中亿元以上项目35个；力争200个新建、续建项目建成投产。新增销售收入超亿元企业10户，新增规模以上工业企业45户。规模以上工业增加值达到60亿元，增长22%。

深入开展“园区建设推进年”活动。健全园区管理体制和服务体系，进一步完善园区发展规划，科学定位各类园区功能和产业布局。研究制定利益分配政策，围绕产业链延伸，加大招商引资力度，促进特色产业向园区集聚，加快园区主导产业群建设。要多渠道筹资，进一步加大基础设施建设力度，积极为项目入区创造条件，全市新增开发面积和投资千万元以上入区项目均增长40%。突出抓好经济开发区和高新技术产业园区建设，着力提高入区项目质量、规模和土地利用率。

增强企业自主创新能力。加快推进以企业为主体、以辽工大和省农科院等高等院校、科研院所为依托的技术创新体系建设，以消化吸收、再创新为重点，提高自主创新能力，新建企业工程技术研发中心6个，开发重点新产品42项。大力发展高新技术产业，引导企业运用先进适用技术、信息化手段和现代管理方式改造提升传统产业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到15%以上。实施名牌战略，加快培育知名品牌和拥有自主知识产权的新产品，支持阜新三沟酒业争创中国驰名商标。

（二）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，努力促进农民增收

坚持走农业现代化道路，把发展现代农业和繁荣农村经济作为首要任务，把农民增收摆在更加突出的位置，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，保持农业和农村经济快速发展的良好势头。

用工业化理念谋划农业，提高农业产业化水平。鼓励、引导、支持各类资本创办不同类型的农产品加工企业，引进培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。大力发展畜牧业，扩大生猪、奶牛、肉鸡、白鹅等配套基地建设规模，坚持规模化、规范化、科学化，重点扶持饲养小区和规模饲养场、户的发展。调整种植业内部结构，抓好特色种植业和优质专用粮生产基地建设。以“菜篮子工程”为重点，整合各类资金，突出抓好设施农业，新建蔬菜保护地1.5万亩。加快发展节水农业、高效农业和以“三杏”、优质梨为重点的林果业生产。积极推进“一村一品”和“一乡一业”，形成一批具有地方特色的农产品品牌。培育集体经济组织等各种形式的经营主体，提高农业集约化程度。加快发展抗灾农业和避灾农业，逐步建立适应干旱气候条件的农业产业结构。

突出试点村、镇在新农村建设中的示范作用，努力在基础设施建设、村容村貌整治等方面实现新突破。尊重农民意愿，发挥农民建设新农村的主体作用，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以实施整村推进为重点，将部分贫困村和贫困户优先纳入“百万农民增收致富工程”，新增项目户4万户。多渠道转移农民就业，输出农村富余劳动力18.5万人次。大力发展县域经济，推进县域工业向规模化、集约化方向发展，鼓励发展乡镇企业，使工业成为县（区）、乡（镇）财政增长、农民增收的主要来源。落实强农惠农政策，不断增加对“三农”的投入。

加强基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件。大力推进水源、节水灌溉等工程建设，开发利用云水资源。完成水土流失综合治理20万亩，农田保护性耕作100万亩。继续加强防沙治沙、农田防护林、村屯绿化等重点工程建设，植树造林和封山育林70万亩。抓好退耕还林管理和封山禁牧工作，巩固生态建设成果。

健全社会化服务体系，提高为“三农”服务水平。以良种工程、科技示范工程为载体，重点推广一批实用技术，加快推进农业标准化生产，增强科技对现代农业的支撑作用。加强动植物疫病防控工作，提高农产品质量安全水平。大力发展农民专业合作组织，加强经纪人职业资格认证培训，提高农民组织化程度。

（三）以服务生产和人民生活为出发点，加快发展现代服务业，大力培育新的增长点

充分发挥服务业在促进经济结构升级、扩大社会就业等方面的重要作用，把现代服务业放在突出的战略位置来抓，制定规划，完善政策，不断提高服务业发展水平。

改造提升传统商贸流通业，构筑现代商业新格局。调整优化商业布局，进一步完善核心商业区整体功能。大力培育建材、家具等专业市场，积极引进国内外知名流通企业。时代商业广场、新天地商业广场投入运营，完成东市商业区改造主体工程、海州庙周边地区改造及水果交易市场改扩建工程，启动蔬菜批发市场二期工程建设。鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务，适时启动早餐工程。积极发展农村现代流通方式和新型流通业态，推进“万村千乡”市场建设工程，发展各类连锁店200家。加强物价监管，稳定市场供应，保障群众生活。

依托巴新铁路和高速公路，规划发展物流业。引进和培育一批规模化、专业化、网络化的物流企业，重点推进北方国际物流园等一批物流项目，建设农副产品物流中心，努力打造现代物流节点城市。支持房地产业快速发展，充分发挥其对城市经济的拉动作用。实行部门抓产业责任制，培育会展经济，着力抓好信息、中介及社区服务等新兴服务业的发展。

扎实建设“中国优秀旅游城市”，加快发展阜新特色旅游业。进一步改善基础设施，完善服务功能，搞好旅游目的地建设。科学开发和保护旅游资源，重点推进藏传佛教、大漠生态、工业遗产和乡村特色旅游。加快海州矿国家矿山公园建设，搞好海州矿矸石山旅游综合开发。瑞应寺晋升国家4A级景区。加强旅游人才队伍建设，推进经营机制创新，激活旅游市场。

（四）以招商引资为重点，全面实施融入战略，进一步提升对外开放整体水平

围绕我市资源优势、产业比较优势，认真研发、包装、储备、吸引一批项目。以长三角、珠三角和日本、韩国、香港、台湾等境内外地区为重点，创新方式，拓宽渠道，紧紧盯住国内外大企业、大集团，着力引进一批知名企业和重大项目。充分发挥企业的招商主体作用，鼓励现有企业与域外大企业挂靠联合、战略重组，实现借势发展。积极打造节会招商平台，全力组织好第二届中国·阜新玛瑙节，力争办成一次规模大、层次高、效果好的经贸盛会。进一步完善招商政策，提高招商质量，切实抓好重大签约项目的跟踪落实，推进项目开工建设。

全面融入辽宁中部城市群，加强与沈阳全方位的合作。推进沈阳装备制造业阜新配套基地建设，在交通运输、招商信息、人才培养、融资平台建设、旅游开发网络、文化交流等方面实现与沈阳的资源共享，彰武打造沈阳“卫星城”工作取得实质性进展。积极融入辽宁“五点一线”沿海经济带，在加强与锦州等沿海城市合作中实现加快发展。以巴新铁路、白音华煤田等项目为依托，在资源开发、现代物流业、农业产业化等方面，加强与蒙东地区的经济技术交流与合作。充分发挥巴新铁路的牵动作用，吸引境内外大企业到我市投资。

把握国际市场需求，优化出口产品结构。转变外贸增长方式，扩大科技含量高和附加值高的产品出口。以争取国际无偿援助项目和扩大境外劳务输出为重点，进一步开展对外经济技术合作。加强国际劳务人员储备和培训工作，推动对外劳务输出梯次发展。加快推进意大利援助阜新矿区老年医院项目建设。

（五）继续深化各项改革，支持民营经济发展壮大，逐步完善转型振兴的体制保障

大力推进商贸、交通、建筑等领域国有企业改革，加快国有公益性企业改革。全年完成国企改革20户。商业、粮食企业改革基本完成，物资企业改革取得实质性进展。继续做好分类处理壳企业工作。对列入国家政策性计划的市电缆厂等3户国有企业启动实施破产。做好厂办大集体改革的各项准备工作。全面加强改制企业履约监管，积极处置和化解国有企业不良债务，妥善处理改制遗留问题，防止国有资产流失。继续完善国有资产监管体系，加强国有产权交易管理，建立国有资产转让、处置监管长效机制，将经营性事业单位国有资产纳入依法监管轨道。积极建立国有资本经营预算制度。

认真落实各项扶持政策，为民营经济提供宽松的发展环境。引导和支持民营企业建立健全现代企业制度，提高经营管理水平和市场竞争能力，促进民营企业向规模化、集团化、品牌化发展。扶持信用担保公司发展，促进中小企业融资，鼓励中小企业组建行业协会，增强自我发展能力。鼓励民营企业增资扩股，引导民间资本投资创办各类企业。加强民营企业经营管理者培训，培养造就一支有现代经营理念、有社会责任感的企业家队伍。民营经济营业收入、增加值、实缴税金均增长20%以上。

积极推进其它领域改革。扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务。按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地承包经营权流转市场。做好集体林产权制度改革收尾及配套改革，进一步完善农村小型水利工程产权制度改革。树立经营城市理念，盘活城市存量资产，多渠道筹集建设资金。加快事业单位分类改革。建立健全有利于各项社会事业发展的体制机制。

（六）加强资源节约与环境保护，大力发展循环经济，增强可持续发展能力

把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。全面贯彻国家关于节能减排指标体系的统计、监测、考核实施方案和办法。强化企业社会责任，健全激励和约束机制，严格执行新建项目节能评估和环境评价制度，抓好重点耗能企业节能减排。大力推进清洁生产，积极推广先进节能的新技术、新工艺、新产品，逐步淘汰落后生产能力。按照“谁投资、谁受益，谁污染、谁治理”的原则，认真落实责任，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，纳入政府系统绩效考核，实行一票否决。

抓住国家循环经济试点市机遇，大力发展循环经济。规划、实施一批重点项目，提高风能、太阳能、煤层气、生物质能等清洁能源和可再生能源的开发利用水平。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，加快培育建设循环经济产业链条和产业园区。进一步提高粉煤灰、煤矸石、矿井水等工业废弃物和伴生资源的综合利用率，推进大鹰水泥低温余热发电、广厦建材粉煤灰砌块和泰山石膏板等一批循环经济项目，加快市循环经济示范区和清河门省级循环经济试点园区建设。以循环农业示范市为契机，逐步建立以农作物秸秆、畜禽粪便、农业副产品、林业废弃物为资源的农业循环经济体系，培育一批利用当地资源形成新能源产业的生态模式村。城市领域要重点搞好建筑、生活垃圾等废弃资源循环利用，提高再生资源回收利用水平。

加强污染治理，不断改善生态环境。加大环境保护执法力度，新建项目的环保设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入生产。突出抓好大气、水和噪声污染等专项整治，实现全年80%以上的天数达到国家二级以上城市环境空气质量标准。强化环境监察监测，不断提高环境安全应急处理能力。做好第一次全国污染源普查工作。提高水资源的开发、利用、管理和保护水平，努力建设节水型城市。加大勘探找矿力度，加强矿产资源的开发、利用和管理。加快推进海州矿、新邱矿、艾友矿地质环境灾害治理等重点生态建设工程。科学规划、节约集约利用土地。

（七）认真做好财税工作，提升金融服务水平，加快企业上市进程

壮大现有税源，培育后续税源，千方百计增加财政收入。建立纳税大户激励机制，加大对重点税源项目的支持力度。健全重点税源监控体系，突出抓好矿业、餐饮娱乐、房地产等行业的税收征管，依法清理欠税，确保应收尽收。强化公共财政职能，加强财政预算约束，优化财政支出结构，集中财力求发展、促和谐、办大事。整合财力资源，加强行政事业单位国有资产管理，积极推进“乡财县管”，规范政府采购行为，努力提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，加强对重点项目和重点支出的审计监督和财政监督。

推进金融生态环境建设。继续开展金融机构业绩评价，不断提升金融服务水平，加大对中小企业信贷投入。支持金融机构加快处置不良资产，防范化解金融风险。推进市商业银行增资扩股和跨区域经营。加快农村金融体制创新。加大金融产业招商力度，积极引进国内外金融和风险投资机构到阜新设立分支机构。逐步建立地方企业信用等级评价制度，改善金融业发展环境。

积极引导和鼓励企业境内外上市融资。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的方针，加强对上市后备企业的指导和服务，进一步优化企业发展的外部环境，力争实现上市公司零的突破。

（八）大力加强基础设施建设，推进“三位一体”规划实施，构筑城市发展新优势

认真组织实施“三位一体”规划，拓展城市发展空间。结合产业发展方向，着手编制区域内各分区规划，促进主城区、阜蒙县城、新邱区组团发展，努力构建功能完善、资源共享、联动发展的城市新格局。多渠道融资，加快道路交通、村庄整理改造等基础建设，完成北新路中心段建设。高水平启动新一轮《城市总体规划》修编工作，做好九营子河两岸开发、火车站周边地区改造等重点地区控制性详细规划。

实施八大工程，改善城乡环境。一是高速公路建设工程。阜铁、阜朝两条高速公路9月底前建成通车，开工建设彰武至通辽高速公路。二是城乡路网改造工程。打通人民大街与北外环路，完成北外环路与高速公路的连接，对10条市区街巷路进行改造，完成村通油路200公里，解决40个行政村通油路。新建彰武县客运站和4个乡镇客运站。三是地下管网改造工程。提高供热、供气普及率，改造供热主线管网17公里。四是城市公园改造工程。改造完善人民公园、三一八公园和森林公园。五是城市水系建设工程。推进九营子河治理，加快两岸开发建设步伐。继续搞好细河综合治理。六是水资源综合利用工程。污水处理厂要正式运行，中水回用工程竣工使用。引白水源工程基本达到供水条件，启动城市管网配套设施建设。做好引白水源二期和闹德海水源复线工程前期工作。七是老旧小区改造工程。以解决居民出行和照明为重点，推进老旧住宅小区改造，消灭市区无灯路。八是小城镇建设工程。搞好县城和重点小城镇建设，积极稳妥地推进城镇化进程。

强化综合管理，提升城市形象。按照建设“生态园林城市”和“清洁卫生城市”的要求，做好城市街路、社区、游园、广场和出入口以及棚改新区的绿化、美化和亮化，完成植树35万株，新增绿化覆盖面积100万平方米。发扬“人民城市人民建、人民城市人民管”的优良传统，动员广大市民积极参与城市管理。健全长效机制，继续开展城市环境综合整治，规范城区车辆停放秩序和散装建筑材料运输，解决好群众反映的热点难点问题，维护良好的交通、卫生、市场环境。深入开展国家卫生城创建工作。完善住宅小区物业服务政策措施，强化以棚改新区为重点的物业管理。大力发展城市公交事业，畅通市区交通，方便市民出行。

（九）加快以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。以稳定就业为目标，全年实现实名制就业4.9万人。加大就业援助力度，保持零就业家庭动态为零，确保有就业能力和需求的棚户区回迁下岗失业人员60天内实现就业，安排“4050”人员就业2000人。进一步提高劳动者素质，完成普惠制培训4万人。完善政策措施，鼓励全民创业，成立创业指导中心，实名制扶持创业带头人200名。加强公益性岗位的管理，切实发挥其在公共服务、城市管理等方面的积极作用。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。强化社会保险扩面，加大社会保险基金征缴力度。启动城镇居民基本医疗保险，着力解决困难企业和关闭破产集体企业退休职工参加基本医疗保险问题。进一步完善城乡低保制度，健全医疗救助等社会救助体系。为1000户农村特困户援建新房。对50个重点贫困村实施整村扶贫开发。加强社会福利机构建设，建成市儿童福利院。全面完成棚户区改造二期工程和采煤沉陷区治理二期工程。加强住房公积金的归集和管理。启动经济适用房和廉租房建设工程，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。加强供热运行管理，严格执行供热质量不达标退赔细则，切实维护群众利益。以为民、便民、利民为宗旨，以生活、卫生、文体、平安服务为重点，加快建设社区“十分钟服务圈”。提高职工最低工资标准和企业离退休人员待遇。建立企业职工工资增长集体协商机制和支付保障机制，逐步提高收入水平。认真贯彻《劳动合同法》，发展和谐的劳动关系，努力保障劳动者合法权益。

优先发展教育。坚持育人为本、德育为先，全面推进素质教育。积极做好新一轮“普九”工作，促进义务教育均衡发展。加快发展职业教育，重点培育一批适应经济转型和新农村建设的职业技术人才。支持辽宁工大提升办学水平，加快发展步伐，建好职业技术学院。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。建立教师流动制度，加强薄弱学校建设。进一步改善办学条件，改造维修校舍10万平方米，建设九年寄宿制学校2所，改造棚户区学校8所。全部免除义务教育阶段城市学生学杂费和农村学生书本费。发展医疗卫生事业，提高全民健康水平。加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，新增农村甲级村卫生室100所，新型农村合作医疗参合率和城市社区卫生服务覆盖面均达到100%。提高医院经营管理和医疗服务水平，加强医德医风建设，为人民群众提供优质、便利的医疗服务。继续推进农村饮水安全工程，解决7.8万人饮水安全。进一步做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。

实施人才强市战略，加强以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。做好规划，创新机制，加强各类人才的培养与引进，营造引得进、留得住、用得好的人才环境。继续推进新一轮“一村一名大学生”培养和农民技术员培训工程，做好引智工作，办好各级各类人才市场，优化配置人力资源。

把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务，推进“平安阜新”建设。统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。全面落实信访工作领导责任制，完善信访工作制度，健全政府主导的维护群众权益机制。强化安全生产管理和监督，进一步落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，抓好公安系统“三基”建设，健全治安防控体系，加大对各种刑事、经济违法犯罪打击力度，不断增强人民群众安全感。

（十）培育文明风尚，促进文化建设和繁荣，积极发展社会主义民主政治

大力建设社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进“友爱阜新”建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强校园周边环境整治，推进未成年人思想道德建设。

加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。重点抓好农村文化信息资源共享工程、乡镇文化中心及社区文化室等公益性文化基础设施建设，着力丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强对阜新历史文化和民族、宗教以及民间特色文化资源的挖掘和保护。推进文化创新，繁荣文化市场，大力发展动漫创意等文化产业，增强城市文化实力。支持《东藏圣火》参加全国评剧节。完成工人文化宫整体改造。筹建传媒大厦。完成2.5万户、20户以上自然村有线电视入户工程。广泛开展以迎奥运为主题的全民健身活动，加快篮球城建设，办好首届中国·阜新篮球节。建设集体育、会展、商贸于一体的高水平、多功能的体育文化中心。做好第二次全国经济普查。大力发展老龄事业，促进妇女儿童工作，关心残疾人生活，发展红十字和社会慈善事业，加强外事、侨务、对台、民防及国家安全工作，不断巩固军政军民团结，扎实推进国防后备力量和双拥工作取得新成果。

贯彻依法治国基本方略，加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视并有效采纳其意见和建议。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等组织的作用。坚持和完善基层群众自治制度。加强以村务公开、民主管理为主要内容的农村基层政权建设，积极推进农村社区建设试点。认真组织好第七届社区居委会换届工作。继续开展“五五”普法工作，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

全面贯彻党的民族政策，落实《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。以办好阜蒙县50年县庆活动为契机，全面提升自治县综合实力水平。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。