政府工作报告

――2009年1月14日在威海市第十五届人民代表大会第三次会议上

威海市市长 孙述涛

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作的回顾

过去的一年，在中共威海市委的坚强领导下，市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的发展目标和工作思路，积极应对复杂多变的经济形势，千方百计破解发展难题、增进民生福祉、促进社会和谐，全市经济社会保持良好的发展势头。

――经济稳健增长。

预计全市生产总值达到1795亿元，比上年增长12%；财政总收入达到180.6亿元，其中地方财政收入93.7亿元，按可比口径增长16.3%；社会消费品零售总额增长22.5%，固定资产投资增长23%，外贸进出口总值增长11.1%；预计万元生产总值能耗下降5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.2%和0.5%。

――民生稳步改善。

用于“三农”、教育、科技、社会保障等方面的财政支出达到48.7亿元，占总支出的39.8%；城镇职工基本养老、医疗保险参保人员分别新增4.1万人和5.1万人，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率分别达到75%和98.8%；城镇居民人均可支配收入达到18537元，农民人均纯收入达到8495元，分别增长13.8%和9.8%，社会化、制度化的民生保障体系进一步健全。

――社会稳定和谐。

安全生产、社会治安、食品药品质量等事关群众切身利益的工作得到进一步加强，各类安全事故下降36.4%，刑事案件下降10%，群众的合法权益得到有效保障。文化的引领作用进一步增强，四个文明建设协调推进，营造了安全稳定、文明和谐的社会环境。

一年来，根据形势的变化、发展的需要和群众的期盼，我们突出抓了以下十个方面的工作：

（一）积极应对金融危机。

去年（2008年）以来，针对经济运行出现的新情况、新困难，我们从威海的实际出发，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，审慎灵活地把握宏观调控的方向、重点和力度，把“两防”、“一保一控”与“又好又快、好字优先”有机结合起来，切实增强工作的预见性、针对性、灵活性和创造性。上半年，在物价上涨、煤电油运紧张、企业融资困难的情况下，我们落实了领导分包和企业特派员制度，及时帮助企业解决生产经营、项目建设和融资方面的实际困难；强化了煤电油运调度，筹措3000多万元补贴资金，支持地方电厂多发满供，缓解了用电紧张局面；稳定了供热价格，减轻了企业和居民负担。下半年，针对国际金融危机带来的影响，及时研究制订了促进企业融资、减轻企业负担、支持企业发展的政策，积极为企业排忧解难；在认真落实国家、省减免行政事业性收费项目的同时，精简审批事项118项，取消收费项目41项，减免缓城中村改造收费20项、涉企收费18项，年可减轻企业和社会负担1.1亿元;适时召开了银企对接会，促成165个银企合作项目，帮助企业融资181.2亿元，金融机构贷款余额增长14.3%；支持担保公司和小额贷款公司发展，为中小企业提供担保21.8亿元；利用财政间歇资金为中小企业提供临时拆借服务，帮助企业化解融资难题。四季度，中央、省出台扩大内需促进经济增长的政策措施后，及时制订下发了关于贯彻中央和省政策措施的实施意见以及分工安排，确定了一批跟踪落实项目，积极主动地开展工作，帮助企业争取国家、省扶持项目148个，到位资金26.3亿元。通过一系列措施，保持了实体经济的健康运转，全市新增个体私营业户11150家，新增销售收入过5亿元的工业企业54家，其中过10亿元的18家。

（二）加快推进自主创新。

开展了“自主创新年”活动，出台了加快“三区”建设、提高自主创新能力的实施意见，完善了科技进步考核与奖励办法，推进了发展方式转变。产学研结合取得新突破，与北京化工大学、沈阳药科大学、山东农业大学建立了产学研合作战略联盟，与哈尔滨工业大学、山东大学等院校共建了29家研发机构，新增校地合作项目67项；争创了威高、光威两个国家工程实验室；新认定国家级企业技术中心1家、省级5家，总数分别达到6家和31家；新认定省级工程技术研究中心8家，总数达到54家。人才队伍建设取得新成效，实施引进国外智力项目50个，引进各类人才1万多名，培养高技能人才2505名。科技成果转化取得新进展，专利申请量增长54%，94种产品被认定为山东省高新技术产品，高新技术产业产值比重提高1.7个百分点。新增中国驰名商标2个、各类省级品牌34个。

（三）大力培植支柱产业。

坚持以“新、特、优”为方向，加快发展三大支柱产业，不断优化经济结构，三次产业结构调整为7.5：61.6：30.9。现代海洋经济规模进一步膨胀，造船能力由50万载重吨提高到80万载重吨，完工量52万载重吨，增长79%；新增远洋渔船22艘、无公害养殖4万亩，水产业产值达到561亿元，增长9%；港口货物吞吐量达到3700万吨，增长16.4%。现代制造业水平进一步提升，汽车、装备制造业的配套能力明显增强；新材料领域的技术研发取得突破性进展；新能源开发稳步推进，石岛湾核电站项目列入国家计划，风电装机容量由8.3万千瓦增加到13.3万千瓦；电子信息、生物技术产业销售收入分别增长23%和26%。现代服务业发展进一步加快，推进了文化旅游资源整合与品牌打造，建成了天沐温泉、甲午战争博物陈列馆等一批重点项目，推动了软件、服务外包产业快速发展，服务业增加值增长16.5%，比生产总值增幅高4.5个百分点。

（四）继续深化改革开放。

成立了威海工业新区，出台了一系列扶持政策，调整了管理范围和权限，理顺了财税、社会事务等管理体制，编制了总体规划，完善了基础设施，拉开了区域经济发展的新框架。加强了高区科技新城、经区临港工业园等园区建设。组织了16次海内外经贸交流活动，设立了驻美代办处，邀请了296批重要团组来威考察洽谈，引进外资项目156个、内资项目405个，实际到帐外资5.2亿美元、到位内资287.6亿元，分别增长30%和10.7%。积极推进企业国际化战略，与美敦力、米塔尔、日月光、中汽国际、大唐集团等20多家知名企业实现战略合作，新批境外投资项目27个。加快实施市场多元化战略，对非洲、俄罗斯、南美洲等新兴市场的出口增长71.9%。对郓城等地的对口支援和重点帮扶工作也取得了积极成效。重组了国资集团公司，完善了国有资产管理体制。成立了金融上市办公室，强化了企业融资服务，华东数控在深圳中小板上市，龙泽海产、恒邦化工、恒大电机实现间接上市，威高股份实现再融资，天润曲轴境内上市获得核准，全年从资本市场融资25.7亿元。推进镇级机构改革，完成了事业单位参照公务员法管理工作。出台相对集中行政处罚权规定，探索建立了城市管理的新机制。

（五）扎实推进新农村建设。

全面落实各项惠农政策，切实加大财政支农力度。粮食总产100.1万吨，增长5.2%，肉、蛋、奶产量稳定增长。积极培育龙头企业和农村合作组织，新增国家级龙头企业4家、省级9家。加强农产品质量安全监管，新增标准化基地10.5万亩，乳山农产品质量安全区域化管理经验在全省推广。层层签订责任状，完善了村村通油路、通自来水工程，改造农村公路392.6公里，新增通油路村425个；更新改造165个村的自来水工程，完成了100座小型病险水库的除险加固。新建户用沼气1.7万户，适宜农户沼气普及率达到19.4%，提高10个百分点。推进了农村中小学“食暖行”工程，改善了117所学校的设施条件。为330个村安装了体育健身器材。加强了“万村千乡市场工程”和农村社区综合服务中心建设。发放“家电下乡”补贴712万元，惠及3万农村家庭。

（六）切实改善人居环境。

严格执行城乡规划，加强了海岸线、山体、林地、绿地等资源的修复和保护。出台优惠政策，加快推进城中村改造，完成拆迁143.9万平方米，新开工259.7万平方米，回迁安置居民4684户。完成了市区9条河流的综合整治，铺设沿海沿河污水管道73.9公里。编制了饮用水源地保护规划，开展了大规模的综合治理。加强了背街小巷整治、低洼积水区域改造。新建镇村污水处理厂7座，完成了30家企业的减排工程和90个重点污染源的在线监测工程。开展了土地违法违规问题的专项整治，清理处置闲置土地4800多亩。成片造林10.7万亩，新建“村在绿中”示范村100个。荣成、文登、乳山也实施了一批精品工程，优化了生态环境。我市被评为“生态市建设先进市”，荣成成为全省第一个“国家级生态市（县）”。

（七）着力保障和改善民生。

完成了承诺为群众办的9件实事。建立了物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制，提高了城乡低保标准、最低工资标准和离退休人员待遇。强化了公共就业服务，加强了对大龄困难群众和大中专毕业生的就业帮扶，协助企业招用工3万人，帮助8900名失业人员实现再就业。采取灵活政策扩大了养老保障范围，2.8万大龄城镇居民和镇村企业职工参加了基本养老保险。积极推进城镇居民基本医疗保险试点，参保居民达到29.9万人。提高了城镇职工基本医疗保险保障标准，最高支付限额、大病救助数额分别提高到4万元和20万元；新型农村合作医疗政府补助标准由44元提高到80元。发放政府助学金4354万元，受助学生4.2万人。为200户农村贫困残疾人家庭改造了危房，为4000名白内障患者免费实施了复明手术。扩大了廉租住房保障范围，开发经济适用房5998套。

（八）协调发展各项社会事业。

推进了文化事业和文化产业发展，新建镇综合文化站30个、农村文化大院422个。实施了农村公益电影放映工程，新建农家书屋199个。开通了人居生活频道，有线电视“村村通”入户率达到87%。推进了文物、史志、档案资源的整理与开发，两项非物质文化遗产列入国家级名录。市区新建小学9处，新增校舍6.4万平方米。落实了计划生育各项奖励扶助政策，发放资金2800万元，惠及20万人。扎实推进了奥运会和全运会的相关筹备工作，全民健身活动更加活跃。加强了国防动员、人民防空、民兵预备役工作。推进了平安威海建设，加强了社会治安综合治理和普法依法治理。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁等事业也取得了新成绩。

（九）全力以赴支援四川抗震救灾和青岛清理浒苔等工作。

四川汶川特大地震发生后，我们积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，立即成立领导小组和前线、后方两个指挥部，组织人员物资开展救援工作。社会各界踊跃捐款捐物，折款总计1.95亿元；全市先后组织600多人次赶赴灾区参与救援，圆满完成了灾区伤员救治、学生就读和群众就业安置等任务。积极有序地对北川县青片乡展开对口援建工作，帮助恢复重建了学校、道路等基础设施，建成1324套活动板房，新建修复712户农民永久性住宅。青岛浒苔发生后，紧急调集600艘渔船、5000多人赶赴青岛，共清理、运输浒苔13万吨，为奥帆赛的顺利进行做出了积极贡献。此外，我们还强化了责任制和长效工作机制，圆满地完成了奥运安保工作。全国三聚氰胺奶粉事件发生后，本着对人民生命健康负责的态度，妥善处理了问题奶粉退市工作，强化了乳制品质量安全监管，为5.7万名婴幼儿提供了免费筛查和救治。借鉴灾区救援经验，健全了应急管理体系，加强了气象、地震等灾害事件的预测监控，提高了防灾减灾能力。

（十）全面优化行政服务环境。

按照市委的部署，认真开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动。围绕建设服务型政府，开展了市政府部门一把手谈服务、万人评议职能科室、民主评议政风行风、机关作风整顿等活动，向社会公开做出服务承诺，接受批评监督。坚持依法行政，推进了政府信息公开，出台了行政首长出庭应诉工作暂行办法，认真办理了48件行政复议案件。开展了企业满意度、群众安全感等12项社情民意调查，及时了解企业和群众的需求。加强电子监察系统建设，对市直65个部门的审批工作实行实时监督，典型经验被中纪委、监察部推广。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，健全了工作责任制和督查机制，认真办理了46件人大代表建议、140件政协委员提案，答复率和满意率都达到100%。认真履行“一岗双责”，从源头上反腐倡廉，行政机关的服务理念、工作作风、办事效率都有新的改善。

四、加强服务型政府建设

各位代表！复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们倍感责任重大。要切实担负起政府的职责，我们必须以更加务实的作风、更具效能的服务和更高的公信力、更强的执行力，与全市人民共克时艰、共度难关。

（一）在加强学习中进一步提高服务水平。

深入扎实开展好学习和实践科学发展观活动，认真查找思想观念、服务方式、工作作风等方面存在的问题，在整改中提高服务水平和本领。坚持学以致用，努力学习新知识，研究新情况，及时发现和把握倾向性、苗头性问题，提高驾驭复杂局势的能力。进一步强化服务意识，继续实施领导分包和企业特派员制度，积极主动地为企业排忧、为投资者解难。进一步畅通行风热线、直播威海、12345市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心等联系渠道，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实提高工作的针对性和服务的有效性。

（二）在改进作风中进一步增强行政效能。

坚持多服务、少检查，多指导、少收费，多教育、少罚款，全面规范政府部门的行政行为。进一步简化办事程序、提高办事效率，各部门特别是窗口单位都要实行限时服务、承诺服务、跟踪服务。全面清理各类罚款和收费项目，最大限度减少行政收费，年内再精简20%的收费项目，实现70%以上的审批项目集中办理，60%以上现场办结。进一步规范中介组织的收费行为，咨询、规划、监理等中介机构要坚决与部门脱钩，实行市场化平等竞争，彻底打破垄断。深入开展民主评议政风行风活动，认真解决部分机关工作中存在的“冷、横、硬、慢、拖、推”问题。切实加强行政效能监察，年内市县镇三级都建成行政审批电子服务系统和电子监察系统。

（三）在强化考核中进一步狠抓工作落实。

坚持求真务实、真抓实干，进一步完善决策、执行、考核“三个体系”，加强目标绩效管理考核，每一项工作都要有部署、有检查、有反馈，确保责任到人、措施到位，件件有落实、事事见实效。加强重大决策事项督查，完善政府部门沟通、协调、配合机制，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题。坚决反对形式主义和虚报浮夸，杜绝“政绩工程”和“形象工程”，以实实在在的工作成效造福于民。

（四）在转变职能中进一步推进依法行政。

认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政处罚自由裁量权，认真做好行政复议工作，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚决执行市委的各项决议和决策部署，依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

（五）在完善制度中进一步搞好廉政建设。

坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持按制度用权、管人、办事，强化对重要领域、重点部位和关键环节的监督管理，特别要加强对中央、省扩大内需政策落实情况的监管，在资金管理、工程建设、质量监督等方面从严把关，预防职务腐败发生。严肃查处各类违纪违法案件，努力建设一个务实高效、清正廉洁、党和人民满意的政府。

各位代表！肩负着艰巨的任务，我们又踏上了新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项目标任务，以优异成绩迎接建国60周年，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出新的更大贡献！